剛剛！浙江明確不再增補基藥，制定醫(yī)院配備比例
日期：2019/1/15
今日（1月7日），浙江省衛(wèi)健委公開征求《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國家基本藥物制度的意見》，《意見》內(nèi)容干貨很多，值得業(yè)界朋友學(xué)習(xí)了解。
【不再增補基藥目錄】《意見》明確浙江省不再制定增補目錄,《浙江省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物目錄外常用藥品清單》（浙衛(wèi)發(fā)〔2014〕90號）內(nèi)的藥品不再按基本藥物管理。
【納入采購目錄，動態(tài)調(diào)整】全省各級公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)將國家基藥作為臨床診療的首選藥品,突出基藥的臨床價值，及時將基藥納入藥品采購目錄。各級公立醫(yī)療機構(gòu)要進一步規(guī)范本機構(gòu)藥品臨床使用工作,充分發(fā)揮藥事管理與藥物治療學(xué)委員會的作用，綜合藥品臨床應(yīng)用實踐、藥品標準變化、藥品新上市情況等因素，做好對本機構(gòu)使用藥品的動態(tài)調(diào)整工作。
【明確采購金額占比】
二級乙等醫(yī)院及基層醫(yī)療機構(gòu)基藥的采購金額不少于該醫(yī)療機構(gòu)藥品采購總金額的40%；
二級甲等醫(yī)院不少于30%；
三級乙等醫(yī)院不少于25%；
三級甲等醫(yī)院不少于20%；
婦產(chǎn)科醫(yī)院不少于20%；
兒童醫(yī)院不少于20%；
腫瘤醫(yī)院不少于15%；
口腔醫(yī)院不少于25%；
縣域醫(yī)共體各成員單位按照牽頭醫(yī)院使用比例控制。
【基藥配備比例要納入考核】按照我省公立醫(yī)療機構(gòu)配備使用基本藥物比例的要求，各醫(yī)療機構(gòu)要科學(xué)合理的設(shè)置臨床科室基本藥物使用指標，并納入考核體系。
【優(yōu)先配備使用】省藥械采購平臺和醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)持續(xù)對基本藥物加以明顯標注，提示醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先采購配備、醫(yī)生優(yōu)先使用基本藥物。
【醫(yī)保預(yù)付，按實結(jié)算，不得拖延】醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向醫(yī)療機構(gòu)預(yù)付和撥付醫(yī)保資金，醫(yī)療機構(gòu)要嚴格按照有關(guān)規(guī)定及時結(jié)算貨款，不得拖延。完善我省醫(yī)保支付政策，落實醫(yī)療費用預(yù)付和及時撥付工作，進一步降低藥品價格。
【打擊原料藥壟斷】對壟斷原料市場和推高藥價導(dǎo)致藥品短缺，涉嫌構(gòu)成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的，依法開展反壟斷調(diào)查，加大懲處力度。
【規(guī)范使用】堅持基本藥物主導(dǎo)地位，強化醫(yī)療機構(gòu)基本藥物使用管理，強化循證決策，突出藥品臨床價值，規(guī)范藥品劑型規(guī)格，能口服不肌注，能肌注不輸液。
【將基藥納入醫(yī)保目錄】調(diào)整醫(yī)保藥品目錄時，對于基本藥物目錄內(nèi)的藥品，按程序?qū)⒎蠗l件的基本藥物優(yōu)先納入目錄。
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國家基本藥物制度的意見（代擬稿）
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家基本藥物制度的意見》（國辦發(fā)〔2018〕88號）精神，按照我省衛(wèi)生與健康大會、《“健康浙江2030”規(guī)劃綱要》和省委全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署要求，完善我省自2009年實施國家基本藥物制度以來的相關(guān)政策，結(jié)合目前深化醫(yī)改工作現(xiàn)狀，現(xiàn)將我省貫徹落實意見提出如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民健康為中心，認真落實省委省政府《關(guān)于全面推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)的意見》，強化基本藥物“突出基本、防治必需、保障供應(yīng)、優(yōu)先使用、保證質(zhì)量、降低負擔”的功能定位，從基本藥物的遴選、生產(chǎn)、流通、使用、支付、監(jiān)測等環(huán)節(jié)完善政策，全面帶動藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，著力保障藥品安全有效、價格合理、供應(yīng)充分，緩解“看病貴”問題。促進基層首診，分級診療，雙向轉(zhuǎn)診工作，做好上下級醫(yī)療機構(gòu)用藥銜接，助力分級診療制度建設(shè)，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
二、全面落實國家基本藥物目錄
（一）適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。
國家基本藥物目錄是以滿足疾病防治基本用藥需求為導(dǎo)向，根據(jù)我國疾病譜和用藥特點，充分考慮現(xiàn)階段基本國情和保障能力，堅持科學(xué)、公開、公平、公正的原則，以診療規(guī)范、臨床診療指南和專家共識為依據(jù)，中西藥并重，遴選出的藥物品種。
《國家基本藥物目錄》（2018年版）收載的品種數(shù)量共計685種，能滿足常見病、慢性病、應(yīng)急搶救等主要臨床需求，兼顧了兒童等特殊人群和公共衛(wèi)生防治用藥需求。全省各級公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)將國家基本藥物作為臨床診療的首選藥品,突出基本藥物的臨床價值。
（二）完善基本藥物使用管理機制。
根據(jù)國家基本藥物目錄調(diào)整情況，完善我省各級公立醫(yī)療機構(gòu)藥品使用管理。新版《國家基本藥物目錄》公布后，我省不再制定增補目錄,《浙江省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物目錄外常用藥品清單》（浙衛(wèi)發(fā)〔2014〕90號）內(nèi)的藥品不再按基本藥物管理。
二級乙等醫(yī)院及基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物的采購金額不少于該醫(yī)療機構(gòu)藥品采購總金額的40%，二級甲等醫(yī)院不少于30%，三級乙等醫(yī)院不少于25%，三級甲等醫(yī)院不少于20%，婦產(chǎn)科醫(yī)院不少于20%，兒童醫(yī)院不少于20%，腫瘤醫(yī)院不少于15%，口腔醫(yī)院不少于25%,縣域醫(yī)共體各成員單位按照牽頭醫(yī)院使用比例控制。
各級公立醫(yī)療機構(gòu)要進一步規(guī)范本機構(gòu)藥品臨床使用工作,充分發(fā)揮藥事管理與藥物治療學(xué)委員會的作用，綜合藥品臨床應(yīng)用實踐、藥品標準變化、藥品新上市情況等因素，做好對本機構(gòu)使用藥品的動態(tài)調(diào)整工作。
三、切實保障生產(chǎn)供應(yīng)
（三）提高有效供給能力。
把實施基本藥物制度作為完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，鼓勵企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造，推動優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)與國際先進水平接軌的生產(chǎn)質(zhì)量體系，增強基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)能力。
及時準確掌握我省藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，加強相關(guān)部門的信息溝通，對于臨床必需、用量小或交易價格偏低、企業(yè)生產(chǎn)動力不足等因素造成市場供應(yīng)易短缺的基本藥物，加強跟蹤，及時納入我省供應(yīng)緊張目錄并實行動態(tài)管理，積極探索通過市場撮合、定點生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、納入儲備等多渠道、多方式，保障基本藥物的臨床供應(yīng)，并積極主動上報國家有關(guān)部門。
（四）完善采購配送機制。
充分考慮藥品的特殊商品屬性，發(fā)揮政府和市場兩方面作用，切實推進政府主導(dǎo)以省為單位的藥品集中采購工作，落實藥品分類采購，及時將基本藥物納入藥品采購目錄。落實縣域醫(yī)共體統(tǒng)一藥品采購管理工作，規(guī)范基本藥物采購的品種、劑型、規(guī)格，滿足群眾需求。
藥品生產(chǎn)企業(yè)要切實履行合同，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向醫(yī)療機構(gòu)預(yù)付和撥付醫(yī)保資金，醫(yī)療機構(gòu)要嚴格按照有關(guān)規(guī)定及時結(jié)算貨款，不得拖延。
（五）加強短缺預(yù)警應(yīng)對。
依托國家短缺藥品監(jiān)測預(yù)警直報系統(tǒng)，健全我省短缺藥品監(jiān)測預(yù)警應(yīng)對體系，在監(jiān)測預(yù)警環(huán)節(jié)實現(xiàn)藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用等多源信息采集和各級公立醫(yī)療機構(gòu)短缺藥品信息網(wǎng)絡(luò)直報。
建立短缺藥品分級應(yīng)對制度，根據(jù)藥品短缺的程度、涉及區(qū)域和品種的可替代性采取不同的應(yīng)對方式，最大限度解決藥品短缺問題。
對壟斷原料市場和推高藥價導(dǎo)致藥品短缺，涉嫌構(gòu)成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的，依法開展反壟斷調(diào)查，加大懲處力度。
探索建立軍地短缺藥品溝通協(xié)調(diào)機制，通過軍民融合的方式，加強短缺急需藥品軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障駐浙部隊急需短缺和應(yīng)急作戰(zhàn)儲備藥品供應(yīng)。
四、全面配備優(yōu)先使用
（六）加強配備使用管理。
堅持基本藥物主導(dǎo)地位，強化醫(yī)療機構(gòu)基本藥物使用管理，強化循證決策，突出藥品臨床價值，規(guī)范藥品劑型規(guī)格，能口服不肌注，能肌注不輸液。
省藥械采購平臺和醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)持續(xù)對基本藥物加以明顯標注，提示醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先采購配備、醫(yī)生優(yōu)先使用基本藥物。
深入貫徹落實我省關(guān)于全面推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)的工作，加強縣域醫(yī)共體采購使用藥品的統(tǒng)一管理工作，強化醫(yī)共體內(nèi)部用藥目錄的銜接，統(tǒng)一用藥范圍，持續(xù)推進分級診療工作。
將基本藥物使用情況作為處方點評的重點內(nèi)容，對無正當理由未首選基本藥物的予以通報。對醫(yī)師、藥師和管理人員加大基本藥物制度和基本藥物臨床應(yīng)用指南、處方集培訓(xùn)力度，提高基本藥物合理使用和管理水平。
（七）建立優(yōu)先使用激勵機制。
按照我省公立醫(yī)療機構(gòu)配備使用基本藥物比例的要求，各醫(yī)療機構(gòu)要科學(xué)合理的設(shè)置臨床科室基本藥物使用指標，并納入考核體系。深化醫(yī)保支付方式改革，建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)間“結(jié)余留用、合理超支分擔”的激勵和風險分擔機制。通過制定藥品醫(yī)保支付標準等方式，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員合理診療、合理用藥。
（八）實施臨床使用監(jiān)測。
完善信息化監(jiān)管模式，加強臨床使用監(jiān)測，采取全面監(jiān)測和重點樣本監(jiān)測相結(jié)合的方式，重點監(jiān)測醫(yī)療機構(gòu)基本藥物配備的品種、使用數(shù)量、采購價格、供應(yīng)配送等信息，以及處方用藥是否符合診療規(guī)范。
探索開展以基本藥物為重點的藥品臨床綜合評價工作，按照國家藥品臨床綜合評價指南，制定評價指標，編制評價工作方案，遵循藥物經(jīng)濟學(xué)等多項指標，指導(dǎo)臨床采購和使用藥品，進一步規(guī)范臨床合理用藥，節(jié)約醫(yī)保基金。
加強部門間信息互聯(lián)互通，對基本藥物從原料供應(yīng)到生產(chǎn)、流通、使用、價格、報銷等實行全過程動態(tài)監(jiān)測。各級衛(wèi)生行政部門、公立醫(yī)療機構(gòu)在研究確定本地區(qū)、本單位重點監(jiān)控品種時，應(yīng)合理確定各類疾病病種用藥范圍、品種，科學(xué)設(shè)置預(yù)警標準，原則上不將《國家基本藥物目錄》內(nèi)的藥品列入重點監(jiān)控使用范圍。
五、提升質(zhì)量安全水平
（九）強化質(zhì)量安全監(jiān)管。
根據(jù)國家抽驗計劃，結(jié)合我省基本藥物監(jiān)管實際，制定我省基本藥物抽驗工作方案，對不合格產(chǎn)品及時查控、依法查處，并定期向社會發(fā)布質(zhì)量公告。加強對基本藥物生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的誠信記錄、既往監(jiān)督檢查情況，合理安排監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率。
認真履行工作職責，進一步落實仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作，開展基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，強化藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品不良反應(yīng)現(xiàn)場檢查，落實生產(chǎn)企業(yè)上市藥品生產(chǎn)不良反應(yīng)信息監(jiān)測和收集，進一步完善基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測、報告、評估及風險控制機制，不斷增強藥品安全預(yù)警與應(yīng)急處置能力。
六、降低群眾藥費負擔
（十）逐步提高實際保障水平。
依托國家醫(yī)保藥品目錄動態(tài)調(diào)整機制，健全我省醫(yī)保藥品目錄動態(tài)調(diào)整體系。調(diào)整醫(yī)保藥品目錄時，對于基本藥物目錄內(nèi)的藥品，按程序?qū)⒎蠗l件的基本藥物優(yōu)先納入目錄。
完善我省醫(yī)保支付政策，落實醫(yī)療費用預(yù)付和及時撥付工作，進一步降低藥品價格。對于國家免疫規(guī)劃疫苗和抗艾滋病、結(jié)核病、寄生蟲病等重大公共衛(wèi)生防治的基本藥物，加大政府投入，降低群眾用藥負擔。
（十一）探索降低患者負擔的有效方式。進一步深化公立醫(yī)院藥品集中采購機制，切實降低患者藥品費用負擔。將基本藥物制度與縣域醫(yī)共體建設(shè)、分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、慢性病健康管理等有機結(jié)合，醫(yī)療機構(gòu)全面配備優(yōu)先使用基本藥物，最大程度減少患者藥費支出，增強群眾獲得感。
七、強化組織保障
（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
實施國家基本藥物制度是黨中央、國務(wù)院在衛(wèi)生健康領(lǐng)域作出的重要部署。各級政府和各級公立醫(yī)療機構(gòu)要落實領(lǐng)導(dǎo)責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，將國家基本藥物制度實施情況納入各級政府績效考核體系，確保取得實效。各相關(guān)部門要進一步完善政策措施，健全長效機制，加強協(xié)作配合，形成工作合力。
（十三）加強督導(dǎo)評估。
建立健全基本藥物制度實施督導(dǎo)評估制度，充分發(fā)揮第三方評估作用，根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果及時完善基本藥物制度相關(guān)政策。強化督導(dǎo)評估結(jié)果的運用，對推動基本藥物制度實施不力的部門、醫(yī)療機構(gòu)予以通報批評。鼓勵各地結(jié)合實際，重點圍繞保障基本藥物供應(yīng)和優(yōu)先使用、降低群眾負擔等方面，探索有效做法和模式，及時總結(jié)推廣。
（十四）加強宣傳引導(dǎo)。
通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種渠道，充分宣傳基本藥物制度的目標定位、重要意義和政策措施。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強政策解讀，妥善回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，營造基本藥物制度實施的良好社會氛圍。
浙江省衛(wèi)生廳、浙江省發(fā)改委、浙江省物價局、浙江省經(jīng)濟和信息化委員會、浙江省監(jiān)察廳、浙江省財政廳、浙江省人力資源社會保障廳、浙江省商務(wù)廳、浙江省食品藥品監(jiān)管局2009年11月26日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)關(guān)于推進國家基本藥物制度的實施意見（試行）的通知》（浙衛(wèi)發(fā)〔2009〕260號）同時廢止。
新版國家基本藥物目錄以國家衛(wèi)生健康委官方網(wǎng)站公布的版本為準，各單位可在網(wǎng)上下載（網(wǎng)址：http://www.nhfpc.gov.cn/yaozs/s7656/201810/c18533e22a3940d08d996b588d941631.shtml）。各醫(yī)療機構(gòu)在實施過程中遇到的問題及時匯總報省衛(wèi)生健康委。
信息來源：醫(yī)藥云端工作室 |
