副總理福建三明調(diào)研！百余輔助用藥停止報銷將全國效仿？
日期：2018/10/22
10月15日到17日，國務(wù)院副總理、國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長孫春蘭在福建進行了調(diào)研。期間，她走訪了三明市第一醫(yī)院和醫(yī)療保障管理中心、南平市人民醫(yī)院和延平區(qū)水東街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實地了解公立醫(yī)院改革、藥品招標采購、薪酬制度改革、基層衛(wèi)生服務(wù)等情況，并在福州召開座談會。
而在6月15日，國家醫(yī)保局局長胡靜林把上任后的首站也選擇了福建。當時，胡靜林在三明市醫(yī)管中心、市第一醫(yī)院、沙縣高橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院和新橋村衛(wèi)生所等地進行調(diào)研，并聽取了福建省、三明市醫(yī)改工作匯報。
孫春蘭在座談會上提出，公立醫(yī)院改革是醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥等政策落地的關(guān)鍵點，是深化醫(yī)改的重中之重。要落實政府辦醫(yī)責任，理順醫(yī)療服務(wù)價格，“騰籠換鳥”，完善補償機制。要深化薪酬制度改革，落實習近平總書記“兩個允許”的要求，體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬，兼顧不同學科和崗位。
關(guān)于三明醫(yī)改，詹積富曾出過一本名叫《三明公立醫(yī)院改革》的書，對于該書的描述是：
2012年2月，三明市開始公立醫(yī)院綜合改革，在全國率先試行院長年薪制、讓院長代表政府管理公立醫(yī)院，率先試行醫(yī)生（技師）年薪制、穩(wěn)定醫(yī)生（技師）隊伍，率先對高回扣藥品進行重點監(jiān)控；同時率先在省內(nèi)對全市公立醫(yī)院實施藥品零差率銷售改革。這些改革堪稱“三明醫(yī)改經(jīng)驗”，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。本書即對三明市公立醫(yī)院綜合改革進行全方位的介紹，可供其他地區(qū)借鑒。
對于醫(yī)藥行業(yè)，書中的三個點值得關(guān)注，第一是“率先對高回扣藥品進行重點監(jiān)控”；第二是受到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定；第三是可供其他地區(qū)借鑒。
當前整個醫(yī)改進入到更深的層次，作為國家醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，孫春蘭赴閔調(diào)研顯然再次釋放對于福建醫(yī)改和三明模式取得成果的認可。她也充分肯定了三明醫(yī)改的示范作用和福建醫(yī)改的顯著成效，強調(diào)要深入總結(jié)推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，在全省探索醫(yī)保省級統(tǒng)籌，擴大醫(yī)改成效和受益面，著力解決群眾看病難看病貴問題。
那么，哪些經(jīng)驗會被深入總結(jié)，被其它地方所借鑒？
全國效仿停招輔助用藥？
從三明醫(yī)改模式甚至到福建執(zhí)行的模式，其核心點在于“騰龍換鳥”，通過降低藥品費用反補醫(yī)療。而福建降低藥品費用采取的措施主要有兩點：第一是降價；第二是將輔助用藥踢出局節(jié)省醫(yī)保費用。
在座談會上，孫春蘭提出，要把降價的抗癌藥盡快納入醫(yī)保報銷，深化醫(yī)保支付方式改革，加強區(qū)域醫(yī)療中心和?？坡?lián)盟建設(shè)，讓群眾看病就醫(yī)負擔減輕、更加便捷。
對于降價的抗癌藥盡快納入醫(yī)保報銷上，本輪17個談判品種出爐，福建是率先響應(yīng)號召將這些抗癌藥納入醫(yī)保。而福建之所以能夠這么有底氣響應(yīng)，其中關(guān)鍵在于福建醫(yī)保的支付能力。
在此前的在第二屆藥品安全合作聯(lián)席會議的新醫(yī)保政策研討會上，北京大學藥學院教授江濱在談到藥品采購問題時透露，“福建省在2017年5月份后停招了200個由省內(nèi)臨床專家舉薦的輔助用藥，并由此節(jié)省了80億元的醫(yī)保資金，其中30億元用于提高醫(yī)療服務(wù)價格，以此實現(xiàn)騰籠換鳥?！?/span>
停止報銷200個輔助用藥至今已經(jīng)有5個月，醫(yī)保費用大幅節(jié)省，但整個福建的醫(yī)療卻也未引出醫(yī)療相關(guān)其它問題，那個這個經(jīng)驗會不會被其它地方效仿？
福建省“停招”輔助用藥，是對其停止報銷。事實上，盡管多個省份已經(jīng)出臺輔助用藥或重點監(jiān)控目錄，但這些產(chǎn)品仍還可以在醫(yī)院開出、使用及報銷。而福建的做法是將這些產(chǎn)品的報銷支付比例直接將為零，顯然這樣的做法會更加直接有效保障醫(yī)?；稹?/span>
因此，一直以來從高層釋放的各種信號要要推廣三明模式的成功經(jīng)驗，能否先從停招輔助用藥入手？如若其他省份效仿，對于輔助用藥或重點監(jiān)控產(chǎn)品停止報銷，那么對于整個醫(yī)保基金的大盤子將會起到積極影響。
從另外一個層面講，對于目前的醫(yī)改而言，在醫(yī)?？傮w盤子增幅放緩的情況下，更多的是“騰龍換鳥”，將一些“輔助用藥”置換出來，讓“臨床急需”的產(chǎn)品納入報銷這是國家醫(yī)保局這輪改革的重點工作，雖然從全國層面而言，對于輔助用藥無法界定，但是對于各地出臺的輔助用藥目錄以及福建停止為輔助用藥買單的行為也并沒有任何反對。
所以，從各省無論是政績角度還是醫(yī)保費用本身壓力的角度去看，福建停止為輔助用藥買單的經(jīng)驗都有會成為各省效仿的重點。
輔助用藥“備受打擊”
此前在調(diào)研中，胡靜林還表示，福建省和三明市的醫(yī)保改革充分發(fā)揮了醫(yī)保基金“戰(zhàn)略購買者”的作用，有力促進了醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了樣本。他強調(diào)，要堅定決心、勇于擔當，切實發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改中的先鋒作用。要堅持“三醫(yī)”聯(lián)動，指導(dǎo)各地結(jié)合實際情況，積極推廣三明醫(yī)改的成功經(jīng)驗。
根據(jù)2017年3月福建出臺的醫(yī)保支付結(jié)算價，輔助用藥、營養(yǎng)性用藥的醫(yī)保支付標準，從70%到50%不等。而對于中藥注射劑中的非基藥，一律不予報銷，則使其中的輔助用藥自付比例達100%。
今年4月，江蘇省出臺了2018版醫(yī)保目錄，其中要求要求各統(tǒng)籌地區(qū)對乙類藥品，可根據(jù)基金承受能力，先設(shè)定一定的個人自付比例，再按基本醫(yī)療保險的規(guī)定給付。
對主要起輔助治療作用或易濫用的藥品，要適當加大個人自付比例，拉開與其他乙類藥品的支付比例檔次，并建立動態(tài)調(diào)整機制。由此，降低對輔助用藥或易濫用藥品的支付報銷比例，醫(yī)院的使用量自然也就減少。
從目前來看，已經(jīng)有越來越多醫(yī)院在采購藥品時，將更多焦點轉(zhuǎn)為臨床必需的治療性藥品，中藥制劑、輔助用藥品不予接受，其中尤以中藥注射劑最為明顯。
而隨著國家醫(yī)保局的成立，未來按病種付費將是大勢所趨，因此輔助用藥必然會受到明確和嚴格監(jiān)管，而真正治療性產(chǎn)品會手握更多機會。對于輔助用藥來說，接下來要面對的可能不僅僅是醫(yī)院銷量的明顯下滑，一旦更多省份開始對輔助用藥停止報銷支付，那么這些過去曾經(jīng)風光無限的大品種將受到更為嚴重的打擊。
信息來源：E藥經(jīng)理人
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