近期藥政重點：落實“兩票制”，打擊過票洗錢！
日期：2018/10/22
據《健康報》報道，10月15日，2018年全國藥政工作會議在京召開。國家衛(wèi)生健康委員會副主任曾益新在會上指出，政府對藥政工作給予了很高期望，要求從使用端發(fā)力，把藥品供應保障制度建起來、把不合理用藥費用降下來。
會議明確，近期我國藥政工作將著力圍繞加快短缺藥品供應保障體系建設、全面實施國家基本藥物制度新政策、全面落實藥品采購“兩票制”、提高藥品供應保障能力、開展藥品臨床綜合評價、推進國家藥物政策體系和協調機制建設等7個方面重點展開。
配合打擊過票洗錢
在7個任務中，落實“兩票制”是重點工作之一。按照國家衛(wèi)健委要求，各地衛(wèi)生健康行政部門要全面落實藥品采購“兩票制”，督促醫(yī)療機構在藥品驗收入庫時做好“兩票”的留存?zhèn)洳楣ぷ?，配合有關部門加強信息互聯互通、打擊過票洗錢等違法行為。
自國務院決定實施“兩票制”以來，截至目前，所有省份均已出臺“兩票制”相關方案，各省市陸續(xù)展開執(zhí)行。在“兩票制”嚴格執(zhí)行下，過票、洗錢等行為將被遏制。一直以來，醫(yī)藥行業(yè)是虛開增值稅專用發(fā)票的重災區(qū)。隨著“金稅”三期的上線，據不完全統(tǒng)計，目前全國1萬多家藥品批發(fā)企業(yè)，2017年因虛開發(fā)票被嚴格清理的企業(yè)多達1000家。
今年6月7日，成都市國稅局發(fā)布消息，為全面治理欠稅虛開，該局重拳出擊，對外公布了“十大虛開發(fā)票典型案件”。十大稅案均以發(fā)票虛開形式不同程度地偷逃國家稅款或騙取出口退稅，最高涉及金額40億元。近30名涉案人員已被審判或刑拘。
十大虛開發(fā)票典型案件中有四家藥企，包括四川龍舵醫(yī)藥集團有限公司虛開增值稅專用發(fā)票案、成都春晟藥業(yè)有限公司虛開增值稅專用發(fā)票案、四川龍商匯實業(yè)有限公司虛開增值稅專用發(fā)票案等。
在成都春晟藥業(yè)有限公司虛開增值稅專用發(fā)票案中，該公司采取虛假的貨物采購手段，從河南、成都、遂寧等地6家公司接受虛開增值稅專用發(fā)票共計1702份，涉及金額2.19億元，稅額3730.36萬元。
隨著“兩票制”政策在全國步入全面執(zhí)行期，相信隨著醫(yī)院端的加入，票據全流程的互聯互通將實現，過票洗錢等行為將被清肅。
臨床路徑、診療指南首選基本藥物
9月19日，國務院辦公廳正式掛網《關于完善國家基本藥物制度的意見》，為了確?；幹贫鹊娜鎴?zhí)行，國家衛(wèi)健委在會上再度表態(tài)并表示，國家將圍繞基本藥物配備使用、上下用藥銜接、使用監(jiān)測、臨床綜合評價等，組織開展以市或縣為單位的基本藥物制度綜合試點。修訂編制2018年版基本藥物臨床應用指南和處方集并組織培訓，在制定和實施臨床路徑、診療指南過程中首選基本藥物。各省級衛(wèi)生健康部門要合理確定各級各類醫(yī)療機構國家基本藥物的使用比例，確保達到較高的使用量。
此前，整個基藥制度在各個層級醫(yī)療機構的執(zhí)行效果并不理想。部分地區(qū)原來規(guī)定基藥在基層要做到全覆蓋，基層只能采購基藥。但是后面逐漸放開采購比例，雖然要求上有所限制，但是實際操作中已經不再遵守。
因此，隨著新版基藥目錄確定后，如何確保執(zhí)行效力是基藥制度推行的關鍵所在。在行業(yè)專家看來，“需要出臺一系列配套政策，主要是對各級醫(yī)院使用比例進行明確規(guī)定并且嚴格執(zhí)行，應該拿出切實的辦法，對于執(zhí)行不到位的單位要所有措施?！?
對此，國家衛(wèi)健委強調，各地要盡快研究制定具體措施，將國家基本藥物制度實施情況納入政府績效考核體系，圍繞新版國家基本藥物目錄制定基本藥物配備使用、招標采購、監(jiān)測評價、考核評估等配套文件并組織實施，全面推進基本藥物制度落地。各級衛(wèi)生健康行政部門要把完善基本藥物制度、做好藥品供應保障放在突出位置，明確任務清單，建立工作臺賬；鼓勵各地結合實際探索創(chuàng)新，及時總結宣傳改革成效和典型經驗。
此外，會議指出，藥品臨床綜合評價對于藥品遴選、采購、合理使用等都具有重要意義，要加快藥品臨床綜合評價體系建設。遴選成立國家藥品臨床綜合評價專家委員會，依托國家藥物和衛(wèi)生技術綜合評估中心、國家臨床重點?？漆t(yī)療機構等單位，確立評價體系總體架構，以基本藥物為重點，編制評價工作方案。建立綜合評價基地，先遴選確定兒童用藥、心血管病用藥、抗腫瘤用藥3個領域，選擇部分地區(qū)臨床藥品評價基地，通過試點帶動整體工作推進。研究建立綜合評價結果產出的關聯應用機制，特別是在基本藥物遴選和動態(tài)調整、藥品采購、臨床合理使用等方面，讓評價結果發(fā)揮基礎支撐作用。
更新短缺藥重點監(jiān)控目錄
曾益新表示，為改革完善短缺藥品供應保障機制，我國已制定了一攬子改革政策和管理措施，基本形成了藥品短缺應對體系，成功解決了一批短缺藥品的供應難題。但短缺藥品供應保障仍面臨一些問題和困難，如監(jiān)測預警體系尚不健全、原料藥壟斷問題突出等。
近兩年，由于原料藥價格上漲、原料藥壟斷等原因導致許多藥品停產，造成臨床使用短缺。近日，鹽酸利多卡因膠漿因廠家無原料無法生產，停止了醫(yī)院的供應。健識局根據國家藥品供應保障綜合管理信息平臺梳理，關于藥品短缺的信息從該網站開通兩年以來就有相關信息191條。從已發(fā)布的1-5月份《短缺藥品監(jiān)測結果快報及附件》整理資料來看，全國城市公立醫(yī)院短缺藥品監(jiān)測崗哨涉及的短缺藥品近2000個，而去年同期涉及的短缺藥品數量僅為860個，可見各級機構對短缺藥品重視程度的提高，短缺藥品的監(jiān)測力度大大提高。
對此，國家衛(wèi)健委提出，要加快監(jiān)測預警網絡體系建設，啟動醫(yī)療機構短缺藥品信息直報，完善四級監(jiān)測預警機制；開展新一輪短缺藥品基礎信息核查，將臨床必需、短缺影響大的藥品納入重點監(jiān)控目錄。完善短缺藥品應對機制，推動落實短缺藥品直接掛網采購制度，建立失信經營者黑名單制度、短缺藥品清單管理制度，各地組織落實短缺藥品供應保障工作督查考核和激勵問責。
（來源：醫(yī)藥經濟報）
|
