上海發(fā)布24條醫(yī)藥反賄賂規(guī)定
日期：2017/9/16
各區(qū)衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局、醫(yī)保辦，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會，各市級醫(yī)療機構(gòu):
為進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采購、使用藥品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材，打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準”》、《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，我們制定了《上海市醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2017年9月15日起施行，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會
上海市人力資源和社會保障局
上海市醫(yī)療保險辦公室
2017年8月15日
上海市醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定
第一章總則
第一條 （目的和依據(jù)）
為進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采購、使用藥品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材（以下統(tǒng)稱“醫(yī)藥產(chǎn)品”），打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準”》、《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 （適用范圍）
本規(guī)定適用于參與本市醫(yī)藥產(chǎn)品交易的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理機構(gòu)和個人（以下簡稱“醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人”）、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員。
第三條 （醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂定義）
本規(guī)定所稱醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂（以下簡稱“商業(yè)賄賂”），是指醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人為銷售醫(yī)藥產(chǎn)品而采用財物或者其他手段賄賂醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員的行為。
第四條 （管理部門）
市衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)建立和管理全市醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄（以下簡稱“商業(yè)賄賂不良記錄”）。
本市各級衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其上級主管部門（包括對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有干部管理權(quán)限的辦醫(yī)主體、上級主管部門）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負責(zé)商業(yè)賄賂不良記錄的核查、上報和涉事單位、人員的處理。
第五條 （不良記錄情形）
醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人不得給予采購、使用其醫(yī)藥產(chǎn)品的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員財物或者其他不正當(dāng)利益。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入商業(yè)賄賂不良記錄：
（一）經(jīng)人民法院判決認定構(gòu)成行賄犯罪，或者犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，人民法院依照刑法判處免予刑事處罰的；
（二）行賄犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院作出不起訴決定的；
（三）由紀檢監(jiān)察機關(guān)以賄賂立案調(diào)查，并依法作出相關(guān)處理的；
（四）因行賄行為被財政、工商行政管理（市場監(jiān)管）、食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）等部門作出行政處罰的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二章醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員管理
第六條 （禁止行為）
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員不得利用職務(wù)之便，收受不正當(dāng)利益，不得有以下行為：
（一）在醫(yī)藥產(chǎn)品購銷中賬外或暗中收受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人以各種名義、形式給予的現(xiàn)金、禮卡、購物券、物品等；
（二）到醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人處報銷應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員及其配偶、子女等親屬支付的個人費用；
（三）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員及其配偶、子女等親屬接受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人邀請出資的吃請、境內(nèi)（外）旅游、變相旅游、營業(yè)性娛樂場所娛樂活動等；
（四）在醫(yī)療活動中收取醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人臨床促銷費、開單費（因介紹儀器檢查、化驗檢查及其他醫(yī)學(xué)檢查而收取的費用）、處方費、統(tǒng)方費或其他提成性質(zhì)的費用等；
（五）法律法規(guī)規(guī)定禁止的其他收受不正當(dāng)利益行為。
第七條 （部門及科室責(zé)任）
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行風(fēng)建設(shè)管理部門、相關(guān)職能部門及其臨床科室負責(zé)人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查本單位、本部門的行風(fēng)建設(shè)情況，防止本單位、本部門工作人員收受商業(yè)賄賂。
第八條（機構(gòu)責(zé)任）
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)加強本單位作風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部商業(yè)賄賂不良記錄管理制度，切實解決醫(yī)藥購銷領(lǐng)域存在的突出問題。
第九條 （廉潔合同）
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在與醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人簽署采購合同時，應(yīng)當(dāng)同時簽署廉潔購銷合同，列明企業(yè)指定醫(yī)藥代表姓名、不得實施商業(yè)賄賂行為、如企業(yè)被列入商業(yè)賄賂不良記錄將解除購銷合同與承擔(dān)違約責(zé)任等條款。
第三章不良記錄報告、核實與公布
第十條（舉報管理）
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員收受或者索取醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人給予財物或者其他不正當(dāng)利益的，有權(quán)向相關(guān)部門舉報。
衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其上級主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報途徑，方便社會各界舉報醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良行為。
衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其上級主管部門接到舉報后，及時調(diào)查核實。
第十一條（逐級報送）
本市建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄逐級報送制度。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在掌握本規(guī)定第五條所列情形有關(guān)文書后5個工作日內(nèi)，向所在區(qū)衛(wèi)生計生行政部門或上級主管部門報送涉及到的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人名單。
各區(qū)衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上級主管部門應(yīng)當(dāng)在查處和掌握所屬醫(yī)療機構(gòu)涉及的、有本規(guī)定第五條所列行為企業(yè)名單后5個工作日內(nèi)，將經(jīng)過核實的相關(guān)材料報送市衛(wèi)生計生行政部門。
市衛(wèi)生計生行政部門將在收到報送材料15個工作日內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定予以核實。
第十二條（陳述申辯）
市衛(wèi)生計生行政部門在將醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人列入商業(yè)賄賂不良記錄前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。當(dāng)事人對被列入商業(yè)賄賂不良記錄有異議的，可以自收到書面告知之日起5個工作日內(nèi)提出陳述、申辯意見，必要時可以要求聽證，但聽證內(nèi)容不包括有關(guān)部門作出的處理決定。
聽證程序參照《衛(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定執(zhí)行。
第十三條（公布管理）
市衛(wèi)生計生行政部門負責(zé)將應(yīng)當(dāng)列入商業(yè)賄賂不良記錄的相關(guān)內(nèi)容在本部門網(wǎng)站上公布，公布事項包括：醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人的名稱、營業(yè)地址、法定代表人或者負責(zé)人、責(zé)任人員姓名和職務(wù)、違法事由、有關(guān)判決和處罰決定文書、公布起止日期等信息。
市衛(wèi)生計生行政部門在商業(yè)賄賂不良記錄公布1個月內(nèi)報送國家衛(wèi)生計生委。
第四章監(jiān)督管理
第十四條（行政監(jiān)管）
各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)建立信息溝通與協(xié)作機制，加強與司法、工商（市場監(jiān)管）、財政、物價、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）、人力資源社會保障等部門的溝通交流，互通醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件信息，共享查處結(jié)果，收集匯總并及時上報。
第十五條（監(jiān)督檢查）
各級衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上級主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，健全完善相應(yīng)工作機制，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展以下監(jiān)督檢查：
（一）與醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人簽署《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)藥產(chǎn)品廉潔購銷合同》有關(guān)情況；
（二）涉嫌商業(yè)賄賂準確及時上報情況；
（三）對商業(yè)賄賂不良記錄處理執(zhí)行情況，按要求停止采購相關(guān)醫(yī)藥產(chǎn)品；
（四）按規(guī)定對本單位相應(yīng)責(zé)任人進行處理等。
第十六條（醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及代理人處理）
對列入商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人按照以下規(guī)定處理：
（一）對1次列入本市商業(yè)賄賂不良記錄和5年內(nèi)2次及以上列入國家衛(wèi)生計生委公布的其他省區(qū)市商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，本市醫(yī)藥產(chǎn)品集中采購管理部門2年內(nèi)暫停涉事藥品采購資格（短缺品種除外），不接受其產(chǎn)品參加集中采購的申請；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在不良記錄名單公布后2年內(nèi)不得購入其醫(yī)藥產(chǎn)品。
（二）對1次列入國家衛(wèi)生計生委公布的其他省區(qū)市商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，在不良記錄名單公布后2年內(nèi)，本市醫(yī)藥產(chǎn)品集中采購管理部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在招標、采購評分時對該企業(yè)產(chǎn)品作減分處理。
公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的，其具有法人資格的子公司不需與公司共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；具有法人資格的子公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的，公司不共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十七條（涉事個人處理）
對收受商業(yè)賄賂的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員，依法給予以下處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（一）收受商業(yè)賄賂價值不滿1000元的，由所在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)給予批評教育、通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)、職稱評定資格等處理；涉及醫(yī)師的由衛(wèi)生計生行政部門給予警告的行政處罰。
（二）收受商業(yè)賄賂價值在1000元以上、不滿5000元的，由所在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)給予批評教育、通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)、職稱評定資格、低聘、緩聘、解職待聘等處理；涉及醫(yī)師的由衛(wèi)生計生行政部門給予暫停6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動的行政處罰。
（三）收受商業(yè)賄賂價值在5000元及以上或者2次以上收受商業(yè)賄賂的或者主動索取商業(yè)賄賂的，由所在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)給予解聘處理；涉及醫(yī)師的由衛(wèi)生計生行政部門給予吊銷執(zhí)業(yè)證書的行政處罰。
（四）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)退休返聘人員收受商業(yè)賄賂的，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)給予解聘處理，涉及醫(yī)師的由衛(wèi)生計生行政部門按本款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰。
按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，依情節(jié)給予警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除等處分。收受商業(yè)賄賂造成重大社會影響或嚴重后果的，從重處理。
第十八條 （減輕處理）
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員主動交代相關(guān)部門尚未掌握的違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失、影響的，可以減輕或者免予處理。
第十九條（管理人員處理）
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員收受商業(yè)賄賂的，對管理人員依法作出以下處理：
（一）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員收受商業(yè)賄賂，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對該工作人員所在部門（科室）負責(zé)人給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查等處理。
（二）1年內(nèi)發(fā)生2起醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員收受商業(yè)賄賂，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對工作人員所在部門（科室）負責(zé)人給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查等處理，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行風(fēng)管理部門負責(zé)人給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查等處理，由上級主管部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)人給予批評教育、誡勉談話等處理。
（三）1年內(nèi)發(fā)生3起及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員收受商業(yè)賄賂，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對工作人員所在部門（科室）負責(zé)人給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查等處理，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行風(fēng)管理部門負責(zé)人給予通報批評、調(diào)整職務(wù)等處理，由上級主管部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)人給予通報批評、院長績效考核降低等次等處理，給予警告或記過處分。
（四）1年內(nèi)同一部門（科室）發(fā)生2起及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員收受商業(yè)賄賂，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對部門（科室）負責(zé)人給予通報批評、調(diào)整職務(wù)等處理。
收受商業(yè)賄賂造成重大社會影響或嚴重后果的，從重處理。
第二十條（醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)處理）
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員收受商業(yè)賄賂的，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法給予以下處理：
（一）對于發(fā)生商業(yè)賄賂的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，由上級主管部門給予通報批評、限期整改等處理，衛(wèi)生計生行政部門給予不良執(zhí)業(yè)行為記分2分處理，當(dāng)年公立醫(yī)院績效評價作減分處理。
（二）對于1年內(nèi)發(fā)生2起商業(yè)賄賂的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，由上級主管部門給予通報批評、限期整改等處理，衛(wèi)生計生行政部門給予不良執(zhí)業(yè)行為記分2分、當(dāng)年公立醫(yī)院績效評價作減分處理，撤銷市衛(wèi)生計生系統(tǒng)精神文明單位稱號。
（三）對于1年內(nèi)發(fā)生3起及以上商業(yè)賄賂的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，由上級主管部門給予通報批評、限期整改等處理，衛(wèi)生計生行政部門給予不良執(zhí)業(yè)行為記分2分、當(dāng)年公立醫(yī)院績效評價作減分處理、全市通報批評、降低級別或等次、暫停1年內(nèi)受理醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備新增、床位擴增申請等處理，撤銷市衛(wèi)生計生系統(tǒng)精神文明單位稱號。
收受商業(yè)賄賂造成重大社會影響或嚴重后果的，從重處理。
第二十一條（上級主管部門處理）
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員收受商業(yè)賄賂，有以下情形的，由市衛(wèi)生計生行政部門對該醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上級主管部門給予通報批評，由具有干部管理權(quán)限的相關(guān)部門對該醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上級主管部門負責(zé)人給予批評教育、誡勉談話等處理。
（一）上級主管部門所屬范圍內(nèi)同一家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1年內(nèi)發(fā)生3起及以上商業(yè)賄賂的。
（二）上級主管部門所屬范圍內(nèi)1年內(nèi)2家及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)生商業(yè)賄賂的。
（三）上級主管部門所屬范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收受商業(yè)賄賂造成重大社會影響或嚴重后果的。
第二十二條 （單位行為處理）
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或其部門（科室）收受商業(yè)賄賂，依法給予以下處理：
（一）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)部門（科室）收受商業(yè)賄賂的，對部門（科室）負責(zé)人由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)給予通報批評、調(diào)整職務(wù)等處理；對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行風(fēng)管理部門負責(zé)人，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查等處理；對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)人，由上級主管部門給予通報批評、院長績效考核降低等次等處理，給予警告處分；對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，由上級主管部門給予通報批評、限期整改等處理，由衛(wèi)生計生行政部門給予不良執(zhí)業(yè)行為記分4分，全市通報批評、降低級別或等次。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收受商業(yè)賄賂的，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)人，由上級主管部門給予通報批評、院長績效考核降低等次等處理，給予記過處分；對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，由上級主管部門給予通報批評、限期整改等處理，衛(wèi)生計生行政部門給予不良執(zhí)業(yè)行為記分4分、當(dāng)年公立醫(yī)院績效評價作減分處理、全市通報批評、降低級別或等次、暫停1年內(nèi)受理醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備新增、床位擴增申請等處理，撤銷市衛(wèi)生計生系統(tǒng)精神文明單位稱號。
（三）對于涉事工作人員的處理，參照本規(guī)定第十七條執(zhí)行。
收受商業(yè)賄賂造成重大社會影響或嚴重后果的，從重處理。
第二十三條 （黨紀政紀追責(zé)）
商業(yè)賄賂處理中相關(guān)人員需要追究黨紀政紀責(zé)任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照黨紀政紀案件的調(diào)查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負責(zé)調(diào)查的紀檢監(jiān)察機關(guān)會同組織人事部門，按照有關(guān)干部管理權(quán)限和程序辦理。
第五章附則
第二十四條（有效期）
本規(guī)定自2017年9月15日起施行，有效期5年。
信息來源：萬英會
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