人民日報：最低價中標(biāo)，該改改了！
日期：2017/7/1
“一些地方的招投標(biāo)制度可謂‘簡單粗暴’。只要‘最低價中標(biāo)’原則不變,就很難有什么工匠精神、百年老店!”四川仟坤集團副總裁周述軍說。
記者近日在江蘇省的蘇州和無錫、湖北省的武漢和宜昌、四川省的成都和德陽,對3省6市的100多家實體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn),“最低價中標(biāo)”成為企業(yè)集中詬病的問題。
多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,一些地方和國企招標(biāo)采用“最低價中標(biāo)”,這種“重價格、輕質(zhì)量”的指揮棒,不符合新發(fā)展理念,阻礙了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
危害較大
容易導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝,埋下安全隱患,影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性
■“原料一噸8000元,可項目中標(biāo)價格居然只有六七千元,結(jié)果往往是造假的勝利,做優(yōu)的出局”
一套自動售檢裝備,中標(biāo)價居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚,而是讓不少企業(yè)無奈的招標(biāo)現(xiàn)實。
“現(xiàn)在很多PPP(政府和社會資本合作)項目,由政府或大型央企牽頭招標(biāo),往往是最低價中標(biāo),壓價非常嚴(yán)重。本來每個車站的模塊成本應(yīng)該是500萬至550萬元,但是中標(biāo)價格居然只有350萬元。從設(shè)備集成商到材料供應(yīng)商,壓力都非常大?！眹鴥?nèi)份額最大的城市軌道交通自動售檢票設(shè)備供應(yīng)商——蘇州雷格特智能設(shè)備股份有限公司副總經(jīng)理袁鑫說。
企業(yè)反映,許多國企和地方政府的招標(biāo)項目都采取“最低價中標(biāo)”原則。然而,“最低價中標(biāo)”這根指揮棒危害甚大。
——“最低價中標(biāo)”助長以次充好,導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降,優(yōu)汰劣勝。
“很多地方招標(biāo),原料一噸8000元,可項目中標(biāo)價格居然只有六七千元,很多正規(guī)企業(yè)根本沒辦法做,結(jié)果是造假的勝利,做優(yōu)的出局?！彼拇▏廪r(nóng)化股份有限公司副總經(jīng)理何頡說。
袁鑫也表示,國內(nèi)招標(biāo)壓價嚴(yán)重,可產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都還要賺錢,因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價格低廉、質(zhì)量過得去但不是特別好”的產(chǎn)品來投標(biāo)。武漢長興電器發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李衛(wèi)紅坦言,“最低價中標(biāo)”往往就是犧牲質(zhì)量來賺錢。
——“最低價中標(biāo)”極易引發(fā)偷工減料,甚至埋下安全隱患。
今年3月,西安地鐵爆出“電纜門”事件,劣質(zhì)電纜竟然在多地地鐵投標(biāo)中暢行無阻?！皧W凱電纜的中標(biāo)價已經(jīng)嚴(yán)重低于成本,可它中標(biāo)肯定是為了賺錢,那就只能偷工減料了?！碧刈冸姽?德陽)電纜股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理嚴(yán)昌龍說。
東方電氣集團東方電機有限公司副總經(jīng)理曾小平說,“沒有哪個企業(yè)愿意參與‘最低價中標(biāo)’,但是現(xiàn)在市場環(huán)境被擾亂了,產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導(dǎo):不壓價,中不了標(biāo)；中了標(biāo),產(chǎn)品質(zhì)量往往下降?！?/span>
——“最低價中標(biāo)”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。
成都百裕制藥股份有限公司財務(wù)經(jīng)理郭堯堯表示,“最低價中標(biāo)”對于創(chuàng)新型企業(yè)很不利?！拔覀冄邪l(fā)費用高,定價自然就高,盡管藥效好,但是招投標(biāo)上非常吃虧?！?/span>
江蘇雙良集團有限公司財務(wù)總監(jiān)陳強表示,“最低價中標(biāo)”很少考慮投標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量,更不會去考慮技術(shù)水平如何?！拔覀冊フ憬倶?biāo)一個項目,招標(biāo)方就要求是‘最低價中標(biāo)’,根本不要求品質(zhì)和運營。這樣的招標(biāo)制度,怎么能有轉(zhuǎn)型升級?又如何鼓勵企業(yè)投入創(chuàng)新?”
“包括‘最低價中標(biāo)’在內(nèi)的壓價競爭危害非常大,擠壓的不僅是企業(yè)效益,也是持續(xù)創(chuàng)新的投入空間?！彼拇ㄈ諜C密封件股份有限公司科技部經(jīng)理張智說。
為何“風(fēng)行”
擔(dān)心“說不清”,規(guī)避“履職風(fēng)險”,導(dǎo)致一些地方傾向于“最低價中標(biāo)”
■“招標(biāo)方普遍認(rèn)為,價格低不犯錯誤”
那么這個企業(yè)“人人喊打”的“最低價中標(biāo)”,從何而來呢?
“最低價中標(biāo)”的法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:“(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！贝送?《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定:“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法?！?/span>
從以上法條可以看出,我國實施的評標(biāo)方法并不唯一。那么,為何在實際操作中,價格往往成為評標(biāo)的唯一要素?
——擔(dān)心“說不清”“犯錯誤”,規(guī)避“履職風(fēng)險”,是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標(biāo)”的重要原因。
“大家都痛恨‘最低價中標(biāo)’,可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價中標(biāo)’,因為你不搞低價,審計可能會審你!現(xiàn)在大力反腐,誰敢采購高質(zhì)但高價的?雖說這完全是兩回事,但別人都是‘最低價中標(biāo)’,就怕咱有時候說不清啊?！敝袊诙匦蜋C械集團公司黨委副書記王平說。
張智也表示,盡管現(xiàn)在政府采購只重視價格有客觀原因,即產(chǎn)品質(zhì)量只有使用起來才能檢驗,但更重要的還是“招標(biāo)方普遍認(rèn)為,價格低不犯錯誤”。
——市場質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位,也是“最低價中標(biāo)”大行其道的助力。
從招標(biāo)到中標(biāo),從施工到竣工,我國質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”,這往往與執(zhí)法不嚴(yán)或懲處力度較低有關(guān)。
嚴(yán)昌龍介紹,很多產(chǎn)品,例如電纜的質(zhì)量檢驗檢測并不難,但像奧凱這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品卻能拿到質(zhì)量監(jiān)管部門的合格報告,說明有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)管還有漏洞,執(zhí)法力度還不夠?！盁o論哪種評標(biāo)方法,送檢和抽檢必須嚴(yán)格執(zhí)法,市場的公正和監(jiān)督不能缺位,否則就會劣幣驅(qū)逐良幣。自從奧凱電纜出事后,質(zhì)監(jiān)部門加大了抽檢力度,我們周圍很多不合規(guī)的小企業(yè)馬上就關(guān)門了?！?/span>
——招標(biāo)方過于強調(diào)成本而忽視質(zhì)量,也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價格。
盡管法律文件等對招投標(biāo)的各項指標(biāo)都做出了規(guī)定,但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣很難在使用前評判,只有價格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金,提高效率,一些工程在招標(biāo)中故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”這個條件,將低價作為最高標(biāo)準(zhǔn)。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價過低,也不啟動價格認(rèn)定程序,導(dǎo)致投標(biāo)人不計成本地惡性競爭。
“招標(biāo)法明明要求價格不能低于成本,為啥會有人虧本競標(biāo)?因為沒有人去核算合理成本?！蓖跗秸f。
嚴(yán)昌龍透露,我國普遍采用“最低價中標(biāo)”,有一個客觀原因就是招標(biāo)方對招標(biāo)產(chǎn)品性能并不了解,只能談價格?！拔覀兏倶?biāo)一些國外或外資企業(yè)的項目,招標(biāo)方會對產(chǎn)品原材料配比、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳盡要求,甚至根據(jù)你的設(shè)計圖進(jìn)行議價,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,而國內(nèi)這樣的招標(biāo)很少?！?/span>
不應(yīng)延續(xù)
企業(yè)建議,在產(chǎn)品招標(biāo)中,修改“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”,防范惡意低價投標(biāo)
■“要鼓勵企業(yè)走‘人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路,政府采購應(yīng)逐步改變‘最低價中標(biāo)’模式”
企業(yè)一致表示,“最低價中標(biāo)”影響正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量,已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟的障礙。它不僅不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施,不利于實施質(zhì)量強國、品牌興國等國家戰(zhàn)略,還會埋下重大安全隱患。為此,企業(yè)建議應(yīng)盡快取消商務(wù)標(biāo)“唯低價是取”和“最低價中標(biāo)”模式。
“中國人常強調(diào)價廉物美。其實,中國制造到了現(xiàn)階段,更應(yīng)強調(diào)工匠精神。精心打磨的產(chǎn)品,投入那么多,怎么可能是低價的呢?要強調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,不要再延續(xù)‘最低價中標(biāo)’的傳統(tǒng)。”無錫江南電纜有限公司常務(wù)副總經(jīng)理夏亞芳說。
調(diào)查中,多位企業(yè)負(fù)責(zé)人建議,我國應(yīng)建立健全法律法規(guī),在產(chǎn)品招標(biāo)中,修改“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”模式,采用“經(jīng)評審的平均投標(biāo)價法”；其次,要形成行業(yè)成本價格體系,防范惡意低價投標(biāo)；最后,還要建立誠信體系,健全失信懲罰機制。
“如果繼續(xù)拼價格,中國制造在國際市場上是不會有話語權(quán)的。要鼓勵企業(yè)走‘人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路,政府采購應(yīng)逐步改變‘最低價中標(biāo)’,給全社會釋放積極信號?！彼拇菩聶C電股份有限公司副總經(jīng)理李濤說,如果以政府和國企主導(dǎo)的招投標(biāo)繼續(xù)沿用“最低價中標(biāo)”,可能會逼著制造業(yè)走外延性擴張的老路。
企業(yè)還建議,在招標(biāo)過程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),健全市場出清機制。對于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人,以及違法違規(guī)的檢測機構(gòu)和人員,要依法作出嚴(yán)肅處理,限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場和監(jiān)管領(lǐng)域。與此同時,也要完善政府招標(biāo)過程中的追責(zé)機制,一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,即便是最低價,也應(yīng)對招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。
“像我們專門做高精尖產(chǎn)品的企業(yè)很難參與政府招投標(biāo),因為一些地方和國企在采購中,只要滿足基本使用要求,往往更偏向于價格?？墒侨绻亲约杭依镅b修采購,我們會忽視質(zhì)量、優(yōu)先選擇最低價的產(chǎn)品,還是優(yōu)先選擇質(zhì)量、功能最好的,再考慮價格呢?這還是個責(zé)任問題?！彼拇ㄎ骷釉粕伎萍加邢薰靖笨偨?jīng)理鄭新蜀說。
《 人民日報 》( 2017年06月26日 18 版)
信息來源：萬英會
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