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2017年2月16日上午，國家禁毒辦召開新聞通氣會，國家禁毒辦副主任、公安部禁毒局副巡視員鄧明通報了我國新精神活性物質管控情況，公安部禁毒局禁制毒品處處長于海斌和公安部禁毒情報技術中心、國家毒品實驗室副處長花鎮(zhèn)東博士回答記者及外國朋友提問。中央電視臺等20余家新聞單位記者和外國駐華警務聯(lián)絡官出席通氣會。通氣會由國家禁毒辦副主任、國家禁毒辦新聞發(fā)言人李憲輝主持。

公安部禁毒局副巡視員 鄧明

一、新精神活性物質基本情況

據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室最新通報，全球范圍內制造、販賣、走私、濫用新精神活性物質問題越來越突出，目前已報告發(fā)現(xiàn)新精神活性物質的有101個國家和地區(qū)共700余種，遠超國際管制251種麻醉藥品和精神藥品的數(shù)量。新精神活性物質，又稱“策劃藥”或“實驗室毒品”，是不法分子為逃避打擊而對管制毒品進行化學結構修飾得到的毒品類似物，具有與管制毒品相似或更強的興奮、致幻、麻醉等效果。當前，新精神活性物質迅速蔓延，已成為繼傳統(tǒng)毒品、合成毒品后全球流行的第三代毒品。新精神活性物質大多尚未列入國際管制目錄，具有制造上的主觀故意性、法律上的非管制性、種類上的多樣性和快速更新性、濫用人群的廣泛性以及社會危害的嚴重性等特點。

最近備受關注的芬太尼類物質也是新精神活性物質的一種，卡芬太尼是芬太尼類物質的典型代表，上世紀70年代由美國楊森制藥公司首次合成，具有類似其他阿片類藥物的鎮(zhèn)痛作用，其藥效約為嗎啡的10000倍，成人的致死量約為2毫克，強于其他芬太尼類衍生物。據(jù)報道，芬太尼類物質自本世紀初起在歐美國家開始出現(xiàn)較大規(guī)模濫用。由于此類物質藥效較強，極少量的攝入即可對人體造成傷害乃至危及生命，近年來歐美國家已出現(xiàn)上百起濫用芬太尼類物質致死案例。

二、我國的新精神活性物質管制

新精神活性物質管制是國際禁毒領域公認的難題。針對這一問題，中方高度重視新精神活性物質相關工作，積極推動管制立法、建立完善管制機制、大力強化執(zhí)法打擊、務實開展國際合作。

立法列管方面，2001年，我們將氯胺酮列入管制。2010年以來，我們及時將國際社會反映突出的13種新精神活性物質相繼列入《麻醉藥品和精神藥品目錄》。2015年10月1日起實施《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管理辦法》，一次性列管116種新精神活性物質。近期，我們完成卡芬太尼、呋喃芬太尼、丙烯酰芬太尼、戊酰芬太尼等4種芬太尼類物質列管的法律程序。至此，我國列管的新精神活性物質已達134種。

在新精神活性物質中，芬太尼類物質因藥性強、危害大而備受國際社會關注。目前，聯(lián)合國列管芬太尼類物質14種（我國均已列管）。我們在2013年版《麻醉藥品和精神藥品目錄》中列管13種，在2015年10月1日《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》中增加列管6種，這次又增加列管4種，至此，我國已列管芬太尼類物質共計23種。

執(zhí)法打擊方面，聯(lián)合國毒罪辦和相關國家通報以及我國有關部門的核查發(fā)現(xiàn)，目前新精神活性物質部分在我國生產(chǎn)，主要是一些具有化工、醫(yī)藥知識的人員受利益誘惑驅使，根據(jù)境外不法分子品種、數(shù)量等需求，網(wǎng)上聯(lián)系，訂單式生產(chǎn)，郵寄輸出，利用各國管制差異逃避打擊。針對上述情況，2016年以來，我們根據(jù)相關國家執(zhí)法協(xié)作請求，部署有關省核查向境外郵寄新精神活性物質線索，各地共抓獲違法犯罪嫌疑人數(shù)十人，搗毀新精神活性物質非法生產(chǎn)窩點8處，繳獲已列管新精神活性物質800余公斤、非列管新精神活性物質上噸。

國際合作方面，近年來，我們對俄羅斯、美國、澳大利亞、英國等國提出的涉及新精神活性物質的數(shù)十件線索核查請求進行了及時回應。并先后與20余個國家開展執(zhí)法合作，成功破獲“上海燦禾張磊案”、“湖北張正波案”等一批有國際影響的案件。偵辦張磊案中，我們累計向58個國家和地區(qū)通報了4221條線索；偵辦張正波案中，我們向20余個國家和地區(qū)通報了1144條線索。此外，我們還與美國、加拿大、瑞典等國家就芬太尼類物質案件線索開展了積極合作。

三、新精神活性物質管制成效及發(fā)展趨勢

2015年10月1日起實施的《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管理辦法》是我國新精神活性物質管制工作中一份重要文件，它為打擊制造走私新精神活性物質提供了有力的法律武器?？傮w看來，新《辦法》實施以來，新精神活性物質在我國出現(xiàn)了以下新趨勢：

（一）管制的新精神活性物質生產(chǎn)和出口得到有效遏制。2015年10月以來，國家毒品實驗室檢測發(fā)現(xiàn)的新精神活性物質僅有17%左右屬于《辦法》附表中的列管物質，遠低于列管前（2015年1月至9月）95%的比例。

（二）新結構的非管制品種不斷出現(xiàn)。境內外不法分子一旦發(fā)現(xiàn)某品種被列入管制，在短時間內即研制出新的非列管新精神活性物質。一些不法分子改變過去照單生產(chǎn)的固有模式，開始自主研發(fā)非列管品種并向外推銷。2015年10月以來，國內新出現(xiàn)了數(shù)十種非管制物質，其中有10余種屬于在全世界首次發(fā)現(xiàn)。

（三）以芬太尼類物質為代表的合成阿片藥物增長迅猛。從品種看，2016年發(fā)現(xiàn)的新精神活性物質仍以卡西酮類和合成大麻類物質為主，二者分別達890份和503份，占全部樣品比例為58.2%和32.9%。其余樣品中，芬太尼類物質有66份。而2012至2015年間總計僅發(fā)現(xiàn)芬太尼類物質6份，說明合成阿片類物質的生產(chǎn)和走私呈上升趨勢。該類物質麻醉作用極強，同時不依賴于罌粟種植，合成工藝簡單、價格低廉，在歐美發(fā)達國家濫用日趨嚴重，已有替代海洛因等傳統(tǒng)阿片類毒品的趨勢。

（四）交易方式多樣，走私渠道隱蔽。境內外不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系交易，聯(lián)系交易方式更加多樣；利用貨運和寄遞渠道走私新精神活性物質，走私渠道更加隱蔽，因我們清理了部分交易平臺上新精神活性物質的供求信息，我國一些不法分子開始通過服務器設在境外的網(wǎng)站發(fā)布供貨信息，調查取證難度加大。

（五）國內濫用新精神活性物質的案例開始增多。2016年共發(fā)現(xiàn)22份可直接吸食的新精神活性物質制品，主要由云南、湖北、遼寧等地公安機關在娛樂場所繳獲。從外觀看，這些制品以香料、花瓣、煙草及電子煙油等形態(tài)出現(xiàn)，與海洛因、冰毒等常見毒品相比偽裝性更強。從成分看，它們含有多種合成大麻素成分，具有較強的致幻能力。

新精神活性物質管制是個國際性的問題。中方愿意并將繼續(xù)與各方加強合作，共同應對、解決禁毒領域的難點、熱點問題。在此，我們呼吁世界各國堅持“綜合平衡、責任共擔”的原則，加強毒品預防宣傳教育，從減少需求入手，合力遏制新精神活性物質濫用消費的擴散；加強情報線索通報，完善對網(wǎng)絡渠道監(jiān)管，合力應對利用互聯(lián)網(wǎng)販賣新精神活性物質等活動。中國愿意與國際社會一道，共同研究、積極應對新精神活性物質管制這一國際難題。