[搜狐健康]“三明模式”復(fù)制難？或掀起醫(yī)藥行業(yè)“腥風(fēng)血雨”
日期：2016/11/30
搜狐健康 文/吳施楠
“三明模式”一直是醫(yī)改領(lǐng)域的焦點。從2012年開始，三明市開展了醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保三醫(yī)聯(lián)動的公立醫(yī)院改革。在藥占比、提高業(yè)務(wù)性收入方面取得了顯著成績，受到了國家高層、中央有關(guān)部門和醫(yī)藥衛(wèi)生界及全社會的關(guān)注及充分肯定。目前，“三明模式”已經(jīng)在福建省內(nèi)大力推廣。
在剛剛出臺不久的《關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》中，福建三明醫(yī)改更是成為了典型代表，上升到了國家層面。三明到底在醫(yī)改方面做了什么、怎么做的？在2016年中國醫(yī)院大會上，福建省三明市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任包著彬再次對三明醫(yī)改做了“從頭到腳”的梳理和分析。
為什么要改革？
“三明的改革是倒逼出來的改革，是活不下去了，是個問題導(dǎo)向改革?！卑蛟?016年中國醫(yī)院大會上指出。
總結(jié)起來，促進(jìn)三明醫(yī)改的動力主要有四方面，其中主要原因是城鎮(zhèn)職工醫(yī)保嚴(yán)重透支。三明是個老工業(yè)城市，先有工廠后有城市，未富先老的特色特別明顯。
二是醫(yī)藥支出連年大幅度增長。這一點全國各地都感同身受，老百姓的口袋，正度的醫(yī)保投入負(fù)擔(dān)年年加重。
三是醫(yī)藥衛(wèi)生的腐敗。這一點三明也不例外，2013年中央電視臺焦點訪談?wù)劦礁＝ㄕ闹莸母瘮栴}，所有73家醫(yī)院全部涉案。
四是醫(yī)療資源的大量浪費。從全國來看，浪費是驚人的。包著彬舉例說：“世行行長當(dāng)時派了一個亞太區(qū)的主管到三明探討醫(yī)療浪費的情況。當(dāng)時我們推算的全國醫(yī)療總費用浪費應(yīng)該是5000億人民幣。但這位世行高級官員講，據(jù)他們測算是1000億美金，也就是6000多億人民幣。這個形勢是全國共有的?！?/span>
在包著彬看來，政府的職能不清楚，醫(yī)療定位不清等等問題，都是造成我們醫(yī)療費用大量增長、老百姓不堪重負(fù)的原因。但是藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的秩序，這個浪費現(xiàn)象也引起高層重視，從業(yè)內(nèi)人士來看，總體的治理力度還是不夠。例如藥品流通環(huán)節(jié)的藥票分離，從出廠直到到患者手里的層層加價等，都是需要花功夫、花時間治理的。
三明醫(yī)改交出了怎樣的成績單？
從包著彬在會上給出的數(shù)據(jù)可以看出，2011年，三明市22家公立醫(yī)院的總醫(yī)療收入為16億多，其中藥品耗材所占比例超過60%，真正留在醫(yī)院里面的實際收入才占39%點多。而改革后的2015年，藥品耗材所占比例下降到35%左右，業(yè)務(wù)性收入上升到64.78%。據(jù)包著彬介紹，今年這一比例還將繼續(xù)優(yōu)化，預(yù)計藥品耗材占比將低于30%。業(yè)務(wù)性收入會達(dá)到70%
而面對錢從哪里來、百姓負(fù)擔(dān)是否增加等質(zhì)疑，包著彬說：“三明實現(xiàn)了騰籠換鳥。三明的成績是有目共睹的，改革前后，藥品耗材的收入在大幅度的降低，業(yè)務(wù)性收入在大幅度提高，這些都是不爭的事實。三明醫(yī)改實現(xiàn)了四個共贏。”
第一，群眾看病的負(fù)擔(dān)明顯減輕。通過改革，三明市將醫(yī)藥費用的增長控制在了8%以內(nèi)。
第二，醫(yī)務(wù)人員的收入是大幅度的提高。三明醫(yī)改實行醫(yī)生年薪制和院長年薪制，后來發(fā)展到全員年薪制。
第三，醫(yī)保的統(tǒng)籌基金更加安全。通過幾年改革，三明市的醫(yī)保從虧損兩億多，到現(xiàn)在接近一個億。此外，病人的外轉(zhuǎn)比例控制在6.72到7.5%，而在改革之前，這一比例是10%多。
第四，醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展得到了加強?！拔覀?nèi)魇鞋F(xiàn)在22家公立醫(yī)院，包括縣級醫(yī)院，所有縣級醫(yī)院除了一家醫(yī)院，全部都有ICU，人才的外流得到有效遏制，改革前人才大量外流，流向福州、廈門這些城市。改革了以后，這個勢頭也得到了遏制。那有沒有流動？有，那是正常的人才流動，不是改革造成的?！卑蛘劦?。
三明醫(yī)改到底改了什么？
包著彬認(rèn)為，三明醫(yī)改之所以取得目前的成績，主要是改了以下幾個方面。首先是改了管理體制。原來分管三明市醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥的共有四個副市長，后來通通歸一個領(lǐng)導(dǎo)分管。此外，三明市在全國率先成立了醫(yī)療保障管理局這一機構(gòu)，將三醫(yī)的只能劃歸到一起，提高效率等等。
其次是改了政府的投資機制。原來是按照人口，現(xiàn)在三明堅持之前三年的平均數(shù)，政府投入不變，按照每10%遞增，這一塊下一步會成為專項補貼。
第三點，也是改革重點即改了醫(yī)藥體制。實施藥品和耗材零加成，采購實行兩票制等，將過票程序加價的利益給斬斷，目前這些措施也在全省，甚至全國進(jìn)行了推廣。
四是醫(yī)保改革。在支付方式上，由之前實行的單品種付費慢慢過渡到了全病種付費，以及設(shè)立醫(yī)?；鶞?zhǔn)價制度等。包著彬在百余名院長面前一再強調(diào)，醫(yī)保對醫(yī)院的發(fā)展影響非常大，院長們一定要好好地研究醫(yī)保政策。
五是醫(yī)療體系的自主改革。三明實現(xiàn)了院長年薪制，醫(yī)生團(tuán)隊、護(hù)理團(tuán)隊和后勤團(tuán)隊都執(zhí)行年薪制。在年薪計算的時候，采取工分制，結(jié)合DRGS付費系統(tǒng)的改革來做。
三明模式能夠復(fù)制與推廣？
當(dāng)前，三明模式已經(jīng)在福建省乃至全國一些城市推開了。尤其是福建省醫(yī)療保障管理委員會辦公室的成立，意味著三明通過成立醫(yī)療保障管理局，整合醫(yī)保管理、藥品采購、制定醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)改決策職能的模式正式向全省復(fù)制。而10月中旬，擬成立醫(yī)療保障管理局的遼寧錦州，成為了福建省以外首個探索“三明模式”的城市。
對于三明模式能否推廣，包著彬并沒有給出肯定的結(jié)論，而是分析了兩種不同聲音的觀點及問題所指。包著彬指出，站在不可推廣這一面的人主要是擔(dān)心三明醫(yī)改的前景不明，是否能夠持續(xù)等。
“他們的觀點源于三個方面的擔(dān)憂，第一個方面是三明醫(yī)改的領(lǐng)導(dǎo)很強，其他地方學(xué)不來；第二實行院長年薪制，會不會損害到其他行業(yè)的積極性；第三如果全國的藥占比都這樣下降的話，對整個醫(yī)藥行業(yè)那是腥風(fēng)血雨，將非常的可怕?！卑蛘f。
包著彬也談到，三明改革多年來，成效確實有，但是問題確實也不少。首先改革自身沒辦法解決的問題，三明也解決不了。比如藥品的采購中出現(xiàn)過的幾個廠家進(jìn)行聯(lián)合扼殺三明，不予供貨的問題。其次很多問題要通過社會整個的發(fā)展，才能解決，不是單靠醫(yī)改就能解決問題。
中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成評價三明醫(yī)改時曾談到，三明模式醫(yī)改是走向理想目標(biāo)的過渡方式，是在某些方面能夠推進(jìn)改革一種方式，是深化醫(yī)改的過程中間冒現(xiàn)出來的一個新的嘗試，這是值得肯定。三明將各種資源整合在一起，能夠利用行政的力量推動公立醫(yī)院的改革，在現(xiàn)在這個時期也有它一定價值。
但鄭功成從其研究的醫(yī)療保險制度等方面指出，社會保險還是要和財政保持一定距離。鄭成功表示，不贊成將社會保險和各級政府的財政捆綁在一起，這不是近30年的改革所要走的路。政府可以支持，可以監(jiān)督，但如果將兩者捆綁，那么這兩種機制可能會發(fā)生混亂。
信息來源：搜狐健康
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