燒腦的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，如何實(shí)現(xiàn)利益平衡
日期：2016/11/12
三醫(yī)聯(lián)動(dòng)起來，理論才能真正指導(dǎo)實(shí)踐。
作者：中國藥科大學(xué)國際醫(yī)藥商學(xué)院副院長 丁錦希 等
來源：本文首發(fā)健康報(bào)藥點(diǎn)（jkb-yd）。轉(zhuǎn)載此文章須經(jīng)同意，并請(qǐng)附上出處及本頁鏈接。
藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)并非“醫(yī)保定價(jià)”，作為醫(yī)?；鸷突颊吖餐湍骋凰幤废蛱峁┓剑ㄡt(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店）結(jié)算費(fèi)用基準(zhǔn)，其本質(zhì)是為醫(yī)保目錄內(nèi)藥品消費(fèi)設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過與藥品采購等相關(guān)政策的銜接配合，對(duì)藥品價(jià)格發(fā)揮市場調(diào)控引導(dǎo)作用，達(dá)到“發(fā)現(xiàn)市場真實(shí)價(jià)格、引導(dǎo)價(jià)格合理形成”的制度目標(biāo)。
域外國家大多按通用名制定藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，即“一通用名，一醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)”。與之相對(duì)應(yīng)，其結(jié)算模式按“支付標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一結(jié)算。即就同一通用名藥品，不同廠牌可能有不同市場零售價(jià)格，但醫(yī)保基金僅支付標(biāo)準(zhǔn)以下的部分，藥品零售價(jià)格高于醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)部分需由患者自付。
我國藥品一致性評(píng)價(jià)制度尚在起步階段，同通用名藥品多家企業(yè)生產(chǎn)的情況較為普遍。截至2014年，我國CFDA共頒發(fā)17.2萬個(gè)藥品批準(zhǔn)文號(hào)，藥品市場流通藥品品種共1.5萬種，這些生產(chǎn)企業(yè)通常在研發(fā)能力、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備等方面差異較大，導(dǎo)致我國同通用名藥品質(zhì)量和療效呈梯度化分布。
因此，我國醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制“三階段”發(fā)展路徑，以體現(xiàn)對(duì)不同質(zhì)量藥品的價(jià)格控制和市場引導(dǎo)作用。根據(jù)藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)分階段形成機(jī)制，其結(jié)算模式也應(yīng)作出配套化設(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為可分為“按廠牌”支付和“按通用名”支付兩種結(jié)算模式。
一、藥品零售價(jià)低于支付標(biāo)準(zhǔn)
國際通行結(jié)算模式是將藥品差價(jià)收益直接或間接全部歸醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥店所有。該處理模式允許零售價(jià)與支付標(biāo)準(zhǔn)之間的價(jià)格差作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合理利潤，激勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)與企業(yè)議價(jià)。也就是說，醫(yī)保機(jī)構(gòu)以支付標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算費(fèi)用，參?；颊邉t按零售價(jià)格結(jié)算費(fèi)用。
二、藥品零售價(jià)高于支付標(biāo)準(zhǔn)
“按廠牌支付”階段，每個(gè)廠牌藥品的支付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)購銷的量價(jià)數(shù)據(jù)，采用量價(jià)加權(quán)平均法并結(jié)合分位數(shù)法、中標(biāo)數(shù)據(jù)等因素制定，從而保證同通用名項(xiàng)下的高質(zhì)量藥品相應(yīng)獲得較高支付標(biāo)準(zhǔn)（即其品牌溢價(jià)部分也包含在醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)中），在該情況下，筆者認(rèn)為原則上藥品的零售價(jià)格不得高于支付標(biāo)準(zhǔn)。
若出現(xiàn)零售價(jià)高于支付標(biāo)準(zhǔn)，則高出部分應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部承擔(dān)，醫(yī)保基金和患者按支付標(biāo)準(zhǔn)向醫(yī)院結(jié)算。對(duì)于由市場供應(yīng)等特殊因素使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品采購時(shí)不能議價(jià)成功，同時(shí)藥品臨床必需且無替代的特殊情況，患者可以實(shí)際售價(jià)向醫(yī)院結(jié)算，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)高出部分。
一、藥品零售價(jià)低于支付標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)算模式與利弊分析與“按廠牌”支付是一致的。
二、藥品零售價(jià)高于支付標(biāo)準(zhǔn)
若高出部分由患者承擔(dān)，是否損害患者剛性福利？為此，有部分專家和學(xué)者主張，“按通用名支付階段，高出支付標(biāo)準(zhǔn)部分應(yīng)由醫(yī)院與患者共同承擔(dān)”。筆者認(rèn)為，上述制度設(shè)計(jì)不符合我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系“?；尽V覆蓋”基本原則。在藥品已全部通過一致性評(píng)價(jià)的前提下，理論上說，品牌原研藥與仿制藥質(zhì)量接近一致，因此對(duì)其品牌溢價(jià)部分理應(yīng)由患者自行承擔(dān)。
按通用名支付階段，如果高出支付標(biāo)準(zhǔn)部分應(yīng)由醫(yī)院與患者共同承擔(dān)，將產(chǎn)生以下負(fù)效應(yīng)：
1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)：抑制高品質(zhì)藥物的采購需求。
國外實(shí)踐表明，實(shí)施一致性評(píng)價(jià)制度后，原研藥和高仿藥等高品質(zhì)藥物的采購價(jià)格仍然普遍高于普通仿制藥，甚至可能高于支付標(biāo)準(zhǔn)。若高出部分由醫(yī)院承擔(dān)，醫(yī)院必然虧損經(jīng)營，除非有國家財(cái)政補(bǔ)貼，否則醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)原研藥和高仿藥采購需求必然大幅下降，甚至出現(xiàn)不采購、不進(jìn)藥（斷貨）的情況。
2、患者：用藥選擇權(quán)利受限。
對(duì)消費(fèi)者而言，由于市場和醫(yī)院不出售高品質(zhì)藥物，患者自費(fèi)選擇高品質(zhì)藥品權(quán)利被剝奪，多元的醫(yī)療需求得不到滿足，藥品可及性受到影響，當(dāng)然也無法發(fā)揮藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的引導(dǎo)作用。
3、生產(chǎn)企業(yè)：消極生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移目標(biāo)市場。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)將大力與藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行殺價(jià)，部分企業(yè)會(huì)通過使用低價(jià)劣質(zhì)的生產(chǎn)原料、忽視藥品儲(chǔ)存的嚴(yán)苛條件甚至減少藥品主要活性成分含量等方式來降低生產(chǎn)成本；而部分為維持品牌和質(zhì)量的企業(yè)將放棄公立醫(yī)院市場，轉(zhuǎn)戰(zhàn)零售藥店、民營醫(yī)院等標(biāo)外市場，或直接放棄無利可圖但有利于患者的藥品。
未來階段我國可與國際接軌，高于醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)部分由患者全部承擔(dān)，在我國藥品費(fèi)用共付制度下即醫(yī)?；鸢粗Ц稑?biāo)準(zhǔn)以醫(yī)保報(bào)銷比例向醫(yī)院結(jié)算費(fèi)用。
1、醫(yī)保基金：控費(fèi)效應(yīng)顯著，充分體現(xiàn)“保基本、廣覆蓋”的原則
任何品種支付標(biāo)準(zhǔn)的形成，均有絕大部分的藥品價(jià)格處于支付標(biāo)準(zhǔn)之下、部分藥品價(jià)格處于支付標(biāo)準(zhǔn)之上的可能。高出部分全部由患者自行承擔(dān)或商保承擔(dān)，則符合我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)“?；?、廣覆蓋”原則。
2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)：促進(jìn)合理用藥
對(duì)醫(yī)院而言，醫(yī)生對(duì)于原研藥具有很高的品牌忠誠度和產(chǎn)品首因效應(yīng)，該模式能夠滿足醫(yī)生處方原研藥的用藥習(xí)慣，降低用藥風(fēng)險(xiǎn)；配套總額預(yù)付的支付方式改革，醫(yī)院在采購時(shí)也將更加關(guān)注藥品的療效與價(jià)格的均衡，不“誘導(dǎo)消費(fèi)”，亦不“唯低價(jià)是取”。
3、患者：防止藥價(jià)虛高，提高藥品可及性
對(duì)患者而言，若患者選擇零售價(jià)格高于支付標(biāo)準(zhǔn)的藥品，需要支付由于差額而產(chǎn)生的費(fèi)用。因此，患者在購藥時(shí)能夠綜合考慮相關(guān)費(fèi)用和療效，依據(jù)相關(guān)藥品信息和替代藥品信息，放棄購買臨床療效相似但價(jià)格偏高的藥品，倒逼價(jià)格虛高藥品退出市場，提高藥品可及性。
4、生產(chǎn)企業(yè)：引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，體現(xiàn)品牌溢價(jià)效應(yīng)
患者對(duì)于原研藥的品牌價(jià)值是認(rèn)可的，對(duì)于具有療效優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)的原研藥也愿意支付其高出支付標(biāo)準(zhǔn)的部分，從而能達(dá)到區(qū)分藥品質(zhì)量的作用，引導(dǎo)藥企根據(jù)藥品質(zhì)量制定合理的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，充分體現(xiàn)企業(yè)的品牌溢價(jià)。
結(jié)算模式設(shè)計(jì)要守住三大原則
我國藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制度系引導(dǎo)市場價(jià)格合理形成的政策杠桿，而藥品支付標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)算模式則是實(shí)現(xiàn)上述杠桿效應(yīng)的關(guān)鍵機(jī)制。通過結(jié)算模式科學(xué)設(shè)計(jì)，不僅實(shí)現(xiàn)“醫(yī)?？刭M(fèi)、防止藥價(jià)虛高，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”三大政策目標(biāo)，而且有利于促進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，通過調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)議價(jià)動(dòng)力，優(yōu)化采購模式和招采合一，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院藥品采購行為和用藥行為的規(guī)范性、透明度和可預(yù)期性。
為實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)，在藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算模式的設(shè)計(jì)過程中還應(yīng)注意以下三個(gè)原則：
醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)公立醫(yī)院藥品準(zhǔn)入、臨床藥品使用、藥品價(jià)格形成和醫(yī)保費(fèi)用支出等將產(chǎn)生重大影響，通過“給予醫(yī)院和企業(yè)盈利空間、允許患者選擇購藥”的利益引導(dǎo)結(jié)算模式，從而真正建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)節(jié)約激勵(lì)機(jī)制和市場競爭機(jī)制，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)因生存壓力而產(chǎn)生藥品短缺現(xiàn)象，并配合支付標(biāo)準(zhǔn)的定期調(diào)整機(jī)制發(fā)現(xiàn)真實(shí)的市場價(jià)格，提高患者用藥的可獲得性和可及性，保障患者的福利剛性。
新醫(yī)改和支付標(biāo)準(zhǔn)制度的政策目標(biāo)不應(yīng)為“唯控費(fèi)論”，而忽略藥品質(zhì)量和可獲得性；醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)不能僅逐利，而忽略藥品與醫(yī)療服務(wù)的公共屬性。結(jié)算模式的設(shè)計(jì)，要充分調(diào)動(dòng)醫(yī)院、藥企、患者等各利益相關(guān)方的市場參與度，促進(jìn) “控費(fèi)用”“保供應(yīng)”和“促發(fā)展”醫(yī)改三項(xiàng)主要目標(biāo)平衡推進(jìn)。
實(shí)施藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)制度，既是醫(yī)保制度的改革與創(chuàng)新，也是國家藥物政策的調(diào)整，同時(shí)對(duì)醫(yī)療體制的改革產(chǎn)生重要影響，即“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革的整體推進(jìn)。因此藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)算方式只有與藥品采購制度、藥品一致性評(píng)價(jià)、醫(yī)保支付制度、公立醫(yī)院改革同步推進(jìn)（特別是零差率和分級(jí)診療制度），分階段設(shè)計(jì)、逐步適應(yīng)，才有可能真正實(shí)現(xiàn)其“發(fā)現(xiàn)價(jià)格、引導(dǎo)價(jià)格”的制度目標(biāo)。
信息來源：藥點(diǎn)
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