28部門(mén)發(fā)合作備忘錄：聯(lián)合懲戒食品藥品嚴(yán)重失信者，將建動(dòng)態(tài)名單（附懲戒措施）
日期：2016/9/25
日前，國(guó)家發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局等28個(gè)部門(mén)共同達(dá)成合作備忘錄，對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒，這對(duì)加快推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制具有重大意義。
合作備忘錄明確聯(lián)合懲戒對(duì)象為：食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)公布的存在嚴(yán)重失信行為的食品（含食品添加劑）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械（以下簡(jiǎn)稱食品藥品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為其他經(jīng)濟(jì)組織的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為其他經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為自然人的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為本人。
依據(jù)《藥品管理法》《食品安全法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)采取的懲戒措施依據(jù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者失信情節(jié)的嚴(yán)重程度，可以為一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：一是列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加密日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)；至少每半年對(duì)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、出廠檢驗(yàn)、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面、深入的監(jiān)督檢查；二是在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是責(zé)令企業(yè)定期開(kāi)展食品藥品安全自查或者邀請(qǐng)第三方進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)；四是對(duì)嚴(yán)重失信者違反相關(guān)法律法規(guī)的，從嚴(yán)從重處罰。
跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒措施體現(xiàn)在：申請(qǐng)政府性資金支持、申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券、申請(qǐng)糧食和食糖進(jìn)口關(guān)稅配額、參與政府采購(gòu)活動(dòng)；取得政府供應(yīng)土地、申請(qǐng)信貸融資或辦理信用卡、股票發(fā)行審核、申請(qǐng)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)、申請(qǐng)國(guó)境口岸衛(wèi)生許可、稅收管理、新的科技扶持項(xiàng)目、新網(wǎng)站開(kāi)辦等方面，或從嚴(yán)審核，或不予支持，或加以限制，或取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，或列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。合作備忘錄明確，對(duì)刊播違法廣告的刊播者要依法加強(qiáng)管理。
聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式，一是食品藥品監(jiān)管部門(mén)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、地方信用信息共享平臺(tái)等信息技術(shù)手段定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門(mén)提供食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者名單信息。同時(shí)，相關(guān)名單信息在食品藥品監(jiān)管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行公示。相關(guān)部門(mén)收到相關(guān)名單后，根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對(duì)其實(shí)施懲戒。二是建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)定期將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)推送。三是涉及地方事權(quán)的，由地方食品藥品監(jiān)管部門(mén)推送相關(guān)嚴(yán)重失信者信息至其他部門(mén)，由其他部門(mén)按照備忘錄采取懲戒措施。
合作備忘錄指出，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息，并及時(shí)推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門(mén)。對(duì)于從食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者名單中撤銷(xiāo)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。
合作備忘錄的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)了政府部門(mén)之間信用信息共享交換和整合應(yīng)用，通過(guò)對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，使失信者“一處失信，處處受制”，強(qiáng)化了食品藥品安全社會(huì)共治合力。
關(guān)于對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者
開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）等有關(guān)要求，加快推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局、人民銀行、中央宣傳部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)等部門(mén)就針對(duì)食品藥品領(lǐng)域嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成以下意見(jiàn)。
一、聯(lián)合懲戒的對(duì)象
聯(lián)合懲戒對(duì)象為食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)公布的存在嚴(yán)重失信行為的食品（含食品添加劑）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械（以下簡(jiǎn)稱食品藥品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為其他經(jīng)濟(jì)組織的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為其他經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為自然人的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為本人。
二、聯(lián)合懲戒措施、操作程序及依據(jù)
（一）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)采取的懲戒措施
依據(jù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者失信情節(jié)的嚴(yán)重程度，采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：
1、列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加密日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)；至少每半年對(duì)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、出廠檢驗(yàn)、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面、深入的監(jiān)督檢查。
2、在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3、責(zé)令企業(yè)定期開(kāi)展食品藥品安全自查或者邀請(qǐng)第三方進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。
4、對(duì)嚴(yán)重失信者違反相關(guān)法律法規(guī)的，從嚴(yán)從重處罰。
依據(jù)：《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。
（二）跨部門(mén)聯(lián)合懲戒措施
1、在申請(qǐng)政府性資金支持時(shí)，采取從嚴(yán)審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。
2、在申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券時(shí)，將其列入“從嚴(yán)審核”類(lèi)，并在發(fā)行額度方面予以限制；依法限制公開(kāi)發(fā)行公司債券。
3、在申請(qǐng)糧食和食糖進(jìn)口關(guān)稅配額時(shí)，將其失信信息作為限制配額依據(jù)。
4、在一定期限內(nèi)依法禁止其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
5、限制取得政府供應(yīng)土地。
6、在申請(qǐng)信貸融資或辦理信用卡時(shí)，金融機(jī)構(gòu)將其失信信息作為審核的重要參考因素。
7、在股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓審核中，將其失信信息作為重要參考。
8、在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人時(shí)，將其失信信息作為審批的重要參考。
9、對(duì)嚴(yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員等，對(duì)其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請(qǐng)予以從嚴(yán)審核，對(duì)已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。
10、對(duì)嚴(yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。
11、在申請(qǐng)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其進(jìn)出口貨物加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)單證審核和布控查驗(yàn)。
12、對(duì)申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認(rèn)證；對(duì)已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。
13、在申請(qǐng)國(guó)境口岸衛(wèi)生許可時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可不予受理或不予許可。
14、列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)納稅評(píng)估，提高監(jiān)督檢查頻次，并對(duì)其享受稅收優(yōu)惠從嚴(yán)審核。
15、限制新的科技扶持項(xiàng)目，將其嚴(yán)重失信行為計(jì)入科研信用記錄，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項(xiàng)目扶持資金申報(bào)等。
16、對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位等媒體發(fā)布其廣告依法加強(qiáng)管理。
17、限制新網(wǎng)站開(kāi)辦，在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時(shí)，將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。對(duì)于經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定違規(guī)提供食品藥品互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的嚴(yán)重失信者，不得同意其備案或許可。
18、協(xié)調(diào)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì)公布食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者名單。
19、按程序及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。
三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式
?。ㄒ唬┦称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、地方信用信息共享平臺(tái)等信息技術(shù)手段定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門(mén)提供食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者名單信息。同時(shí)，相關(guān)名單信息在食品藥品監(jiān)管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行公示。相關(guān)部門(mén)收到相關(guān)名單后，根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對(duì)其實(shí)施懲戒。
?。ǘ┙徒湫Чㄆ谕▓?bào)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)定期將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)推送。
?。ㄈ┥婕暗胤绞聶?quán)的，由地方食品藥品監(jiān)管部門(mén)推送相關(guān)嚴(yán)重失信者信息至其他部門(mén)，由其他部門(mén)按照備忘錄采取懲戒措施。
四、信用懲戒動(dòng)態(tài)管理
食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息，并及時(shí)推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門(mén)。對(duì)于從食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者名單中撤銷(xiāo)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。
五、其他事宜
各部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)本備忘錄，具體合作細(xì)節(jié)由各部門(mén)另行協(xié)商。
信息來(lái)源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)
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