【截止9.30】《醫(yī)療器械召回管理辦法》征求意
日期：2016/9/8
為配合新修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》的實施，加強對醫(yī)療器械召回工作的管理，國家食品藥品監(jiān)督管理總局對現(xiàn)行《醫(yī)療器械召回管理辦法（試行）》（衛(wèi)生部令第82號）進行了修訂，形成了《醫(yī)療器械召回管理辦法（征求意見稿）》。征求意見稿于9月2日掛網(wǎng)，向社會公開征求意見，時間截止2016年9月30日。
醫(yī)療器械召回管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強醫(yī)療器械監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)和控制醫(yī)療器械缺陷產(chǎn)品，消除醫(yī)療器械安全隱患，保證醫(yī)療器械的安全、有效，保障人體健康和生命安全，根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)醫(yī)療器械的召回及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱醫(yī)療器械召回，是指醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)（包括進口醫(yī)療器械的境外制造廠商在中國境內(nèi)指定的代理人，下同）按照規(guī)定的程序?qū)ζ湟焉鲜袖N售的某一類別、型號或者批次的缺陷產(chǎn)品，采取警示、檢查、修理、重新標簽、修改并完善說明書、軟件升級、替換、收回、銷毀等方式進行處理的行為。
第四條 召回產(chǎn)品的范圍包括：
?。ㄒ唬┱Ｊ褂们闆r下存在可能危及人體健康和生命安全的不合理的風險的產(chǎn)品；
?。ǘ┎环蠌娭菩詷藴?、經(jīng)注冊或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求的產(chǎn)品；
?。ㄈ┎环厢t(yī)療器械生產(chǎn)、流通質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定導致可能存在不合理風險的產(chǎn)品；
（四）其他需要召回的產(chǎn)品。
第五條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)是控制與消除產(chǎn)品缺陷的主體，應(yīng)當主動對缺陷產(chǎn)品實施召回。
第六條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定建立和完善醫(yī)療器械召回管理制度，收集醫(yī)療器械安全相關(guān)信息，對可能的缺陷產(chǎn)品進行調(diào)查、評估，及時召回缺陷產(chǎn)品。
進口醫(yī)療器械的境外制造廠商在中國境內(nèi)指定的代理人應(yīng)當將僅在境外實施醫(yī)療器械召回的有關(guān)信息及時報告國家食品藥品監(jiān)督管理總局；凡涉及在境內(nèi)實施召回的，中國境內(nèi)指定的代理人應(yīng)按照本辦法的規(guī)定組織實施。
醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位應(yīng)當積極協(xié)助醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)對缺陷產(chǎn)品進行調(diào)查、評估，主動配合生產(chǎn)企業(yè)履行召回義務(wù)，按照召回計劃及時傳達、反饋醫(yī)療器械召回信息，控制和收回缺陷產(chǎn)品。
第七條 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營、使用的醫(yī)療器械可能為缺陷產(chǎn)品的，應(yīng)當立即暫停銷售或者使用該醫(yī)療器械，及時通知醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門報告；使用單位為醫(yī)療機構(gòu)的，還應(yīng)當同時向所在地省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門報告。
醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門收到報告后，應(yīng)當及時通報醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門。
第八條 召回醫(yī)療器械的生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負責醫(yī)療器械召回的監(jiān)督管理工作，其他省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當配合、協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療器械召回的有關(guān)工作。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)督全國醫(yī)療器械召回的管理工作。
第九條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局和省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立醫(yī)療器械召回信息通報和公開制度，采取有效途徑向社會公布缺陷產(chǎn)品信息和召回信息，必要時向同級衛(wèi)生計生部門通報相關(guān)信息。
第二章 醫(yī)療器械缺陷的調(diào)查與評估
第十條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定建立健全醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測系統(tǒng)，收集、記錄醫(yī)療器械的質(zhì)量投訴信息和醫(yī)療器械不良事件信息，對收集的信息進行分析，對可能存在的缺陷進行調(diào)查和評估。
醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位應(yīng)當配合醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)對有關(guān)醫(yī)療器械缺陷進行調(diào)查，并提供有關(guān)資料。
第十一條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定及時將收集的醫(yī)療器械不良事件信息向食品藥品監(jiān)督管理部門報告，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對醫(yī)療器械不良事件或者可能存在的缺陷進行分析和調(diào)查，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、使用單位應(yīng)當予以配合。
第十二條 對醫(yī)療器械缺陷進行評估的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┰谑褂冕t(yī)療器械過程中是否發(fā)生過故障或者傷害；
?。ǘ┰诂F(xiàn)有使用環(huán)境下是否會造成傷害，是否有科學文獻、研究、相關(guān)試驗或者驗證能夠解釋傷害發(fā)生的原因；
?。ㄈ﹤λ婕暗牡貐^(qū)范圍和人群特點；
?。ㄋ模θ梭w健康造成的傷害程度；
?。ㄎ澹﹤Πl(fā)生的概率；
?。┌l(fā)生傷害的短期和長期后果；
（七）其他可能對人體造成傷害的因素。
第十三條 根據(jù)醫(yī)療器械缺陷的嚴重程度，醫(yī)療器械召回分為：
?。ㄒ唬┮患壵倩兀菏褂迷撫t(yī)療器械可能或者已經(jīng)引起嚴重健康危害的；
?。ǘ┒壵倩兀菏褂迷撫t(yī)療器械可能或者已經(jīng)引起暫時的或者可逆的健康危害的；
?。ㄈ┤壵倩兀菏褂迷撫t(yī)療器械引起危害的可能性較小但仍需要召回的。
醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況確定召回級別并根據(jù)召回級別與醫(yī)療器械的銷售和使用情況，科學設(shè)計召回計劃并組織實施。
第三章 主動召回
第十四條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)按照本辦法第十條、第十二條的要求進行調(diào)查評估后，確定為醫(yī)療器械缺陷產(chǎn)品的，應(yīng)當立即決定召回。
第十五條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)做出醫(yī)療器械召回決定的，一級召回應(yīng)在1日內(nèi)，二級召回應(yīng)在3日內(nèi)，三級召回應(yīng)在7日內(nèi)，通知到有關(guān)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位或者告知使用者。
召回通知至少應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱倩蒯t(yī)療器械名稱、批次等基本信息；
?。ǘ┱倩氐脑颍?/span>
?。ㄈ┱倩氐囊螅喝缌⒓磿和ｄN售和使用該產(chǎn)品、將召回通知轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)經(jīng)營企業(yè)或者使用單位等；
?。ㄋ模┱倩蒯t(yī)療器械的處理方式。
第十六條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)作出醫(yī)療器械召回決定的，應(yīng)當立即書面告知所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門，并且在5日內(nèi)將《醫(yī)療器械召回事件報告表》（見附表1）、調(diào)查評估報告和召回計劃提交至所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時將一級召回的有關(guān)情況報告國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
第十七條 調(diào)查評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱倩蒯t(yī)療器械的具體情況，包括名稱、批次等基本信息；
?。ǘ嵤┱倩氐脑?；
?。ㄈ┱{(diào)查評估結(jié)果；
?。ㄋ模┱倩胤旨墶?/span>
召回計劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┽t(yī)療器械生產(chǎn)銷售情況及擬召回的數(shù)量；
（二）召回措施的具體內(nèi)容，包括實施的組織、范圍和時限等；
?。ㄈ┱倩匦畔⒌墓纪緩脚c范圍；
?。ㄋ模┱倩氐念A期效果；
?。ㄎ澹┽t(yī)療器械召回后的處理措施。
第十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門可以對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)提交的召回計劃進行評估，認為醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)所采取的措施不能有效消除缺陷或控制產(chǎn)品風險的，應(yīng)當要求醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)采取提高召回等級、擴大召回范圍、縮短召回時間或者改變召回產(chǎn)品的處理方式等更為有效的措施進行處理。
第十九條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)對上報的召回計劃進行變更的，應(yīng)當及時報所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
第二十條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)在實施召回的過程中，應(yīng)當根據(jù)召回計劃定期向所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提交《召回計劃實施情況報告》（見附表2），報告召回計劃實施情況。
第二十一條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)對召回醫(yī)療器械的處理應(yīng)當有詳細的記錄，并向醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門報告。對通過警示、檢查、修理、重新標簽、修改并完善說明書、軟件升級、替換、銷毀等方式能夠消除產(chǎn)品缺陷的，可以在產(chǎn)品所在地完成上述行為。需要銷毀的，應(yīng)當在食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督下銷毀。
第二十二條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在召回完成后10日內(nèi)對召回效果進行評價，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提交醫(yī)療器械召回總結(jié)評估報告。
第二十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到總結(jié)報告之日起10日內(nèi)對報告進行審查，并對召回效果進行評估，認為召回尚未有效消除風險或缺陷的，應(yīng)當要求醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)重新召回。
第四章 責令召回
第二十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)過調(diào)查評估，認為醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當召回醫(yī)療器械缺陷產(chǎn)品而未主動召回的，應(yīng)當責令醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)召回醫(yī)療器械。
必要時，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當要求醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位立即暫停生產(chǎn)、銷售和使用，并告知消費者立即暫停使用該缺陷產(chǎn)品。
第二十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門作出責令召回決定，應(yīng)當將責令召回通知書送達醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，通知書包括以下內(nèi)容：
（一）召回醫(yī)療器械的具體情況，包括名稱、批次等基本信息；
（二）實施召回的原因；
（三）調(diào)查評估結(jié)果；
（四）召回要求，包括范圍和時限等。
第二十六條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)收到責令召回通知書后，應(yīng)當按照本辦法第十五條、第十六條的規(guī)定通知醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)和使用單位或者告知使用者，制定、提交召回計劃，并組織實施。
第二十七條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照本辦法第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條的規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門報告醫(yī)療器械召回的相關(guān)情況，進行召回醫(yī)療器械的后續(xù)處理。
食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照本辦法第二十三條的規(guī)定對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)提交的醫(yī)療器械召回總結(jié)報告進行審查，并對召回效果進行評價，必要時通報同級衛(wèi)生行政部門。經(jīng)過審查和評價，認為召回不徹底，尚未有效消除缺陷的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當要求醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)重新召回。
第五章 法律責任
第二十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門確認醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)因違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成上市醫(yī)療器械存在缺陷，依法應(yīng)當給予行政處罰，但該企業(yè)已經(jīng)采取召回措施主動消除或者減輕危害后果的，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定從輕或者減輕處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。
醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)召回醫(yī)療器械的，不免除其依法應(yīng)當承擔的其他法律責任。
第二十九條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療器械缺陷產(chǎn)品而沒有主動召回醫(yī)療器械的，責令召回醫(yī)療器械，并處應(yīng)召回醫(yī)療器械貨值金額3倍的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書，直至吊銷《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》。
第三十條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第二十四條規(guī)定，拒絕召回醫(yī)療器械的，依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十六條的規(guī)定進行處理。
第三十一條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，予以警告，責令限期改正，并處3萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┻`反本辦法第十五條規(guī)定，未在規(guī)定時間內(nèi)將召回醫(yī)療器械的決定通知到醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位或者告知使用者的；
?。ǘ┻`反本辦法第十八條、第二十三條、第二十七條第二款規(guī)定，未按照食品藥品監(jiān)督管理部門要求采取改正措施或者重新召回醫(yī)療器械的；
?。ㄈ┻`反本辦法第二十一條規(guī)定，未對召回醫(yī)療器械的處理作詳細記錄或者未向食品藥品監(jiān)督管理部門報告的。
第三十二條 醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，予以警告，責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┪窗幢巨k法規(guī)定建立醫(yī)療器械召回制度的；
?。ǘ┚芙^配合食品藥品監(jiān)督管理部門開展調(diào)查的；
?。ㄈ┪窗凑毡巨k法規(guī)定提交《醫(yī)療器械召回事件報告表》、調(diào)查評估報告和召回計劃、醫(yī)療器械召回計劃實施情況和總結(jié)報告的；
?。ㄋ模┳兏倩赜媱?，未報食品藥品監(jiān)督管理部門備案的。
第三十三條 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位違反本辦法第七條第一款規(guī)定的，責令停止銷售、使用存在缺陷的醫(yī)療器械，并處5000元以上3萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》。
第三十四條 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位拒絕配合有關(guān)醫(yī)療器械缺陷調(diào)查、拒絕協(xié)助醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)召回醫(yī)療器械的，予以警告，責令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下罰款。
第三十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員不履行職責或者濫用職權(quán)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理。
第六章 附 則
第三十六條 召回的醫(yī)療器械已經(jīng)植入人體的，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當與醫(yī)療機構(gòu)和患者共同協(xié)商，根據(jù)召回的不同原因，提出對患者的處理意見和應(yīng)采取的預案措施。
第三十七條 召回的醫(yī)療器械給患者造成損害的，患者可以向生產(chǎn)企業(yè)要求賠償，也可以向醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位要求賠償?；颊呦蜥t(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位要求賠償?shù)?，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位賠償后，有權(quán)向負有責任的生產(chǎn)企業(yè)追償。
第三十八條 本辦法自年月日起施行。
信息來源：醫(yī)藥經(jīng)濟報
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