【權威發(fā)布】中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃（全文）
日期：2016/8/13
國中醫(yī)藥規(guī)財發(fā)〔2016〕25號國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局、局直屬（管）各單位、局機關各部門：
為全面深入貫徹落實黨中央、國務院振興發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策和決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，我局組織編制了《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并充分征求了中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議成員單位的意見?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位工作實際認真貫徹執(zhí)行。要按照《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》部署和要求，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊抓住我國供給側結構性改革戰(zhàn)略機遇，推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，實現(xiàn)到2020年人人基本享有中醫(yī)藥服務目標，更好地為建設健康中國服務，為全面建成小康社會服務。
中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期。中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。為認真貫徹落實黨中央、國務院發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地為建設健康中國服務，為全面建成小康社會服務，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十二五”期間中醫(yī)藥發(fā)展取得的成就。
“十二五”時期是中醫(yī)藥發(fā)展進程中極具歷史意義的五年，中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略取得重大突破，中醫(yī)藥事業(yè)獲得長足發(fā)展，基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展新格局，對增進和維護人民群眾健康的作用更加突出，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯提升，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務全面完成。
中醫(yī)藥戰(zhàn)略地位顯著提升。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制”，《中醫(yī)藥法（草案）》經(jīng)國務院常務會議審議通過并進入最后立法程序，國務院辦公廳首次印發(fā)《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等中醫(yī)藥發(fā)展領域的專項規(guī)劃。中央財政投入力度大幅提升，為中醫(yī)藥創(chuàng)造了良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條件。
中醫(yī)醫(yī)療服務體系不斷健全。中醫(yī)醫(yī)療資源快速增長，中醫(yī)醫(yī)院增加到3966所，每萬人口中醫(yī)醫(yī)院實有床位數(shù)增加到6.0張。全面實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，中醫(yī)館、國醫(yī)堂在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構得到普遍建設，96.93%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、92.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80.97%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和60.28%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。深入實施中醫(yī)治未病健康工程，中醫(yī)藥健康管理服務納入國家基本公共衛(wèi)生服務項目，2015年完成6531.5萬65歲以上老年人、2777.7萬0-36個月兒童的中醫(yī)藥健康管理任務，目標人群覆蓋率分別達到41.87%和53.59%。中醫(yī)藥以較低的成本獲得了較高的收益，放大了醫(yī)改惠民的效果。
中醫(yī)藥科研邁上新臺階。中國中醫(yī)科學院屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，實現(xiàn)我國科學家獲得諾貝爾獎零的突破，突顯了中醫(yī)藥對人類健康的重大貢獻。建立起以16個國家中醫(yī)臨床研究基地為重點平臺的臨床科研體系，中醫(yī)藥防治傳染病和慢性病的臨床科研網(wǎng)絡得到完善。45項中醫(yī)藥成果獲得國家科技獎勵，科研成果轉化為臨床診療標準規(guī)范、關鍵技術和一批擁有自主知識產(chǎn)權的中藥新藥，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。
符合中醫(yī)藥人才特點的教育模式得到加強。醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革初顯成效，中醫(yī)專業(yè)學位獨立設置，評選出第二屆國醫(yī)大師，名老中醫(yī)藥專家、中醫(yī)學術流派傳承成效顯著，建成國醫(yī)大師傳承工作室60個、全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室956個、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室200個、中醫(yī)學術流派傳承工作室64個、中醫(yī)藥各層次培訓基地1140個，多層次多類型的中醫(yī)藥師承教育模式初步建立，繼續(xù)教育覆蓋率顯著提高。
中醫(yī)藥文化影響力進一步提升。深入開展“中醫(yī)中藥中國行—進鄉(xiāng)村?進社區(qū)?進家庭”活動，科普宣傳4萬余場，現(xiàn)場受益群眾1700余萬人次。建設了300多個國家級、省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，組建了一支中醫(yī)藥文化科普專家隊伍,開發(fā)了一批形式多樣的文化科普作品。首次開展的中醫(yī)健康素養(yǎng)普及率調(diào)查顯示，公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)不斷提升，中醫(yī)藥作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到廣泛傳播。
中藥資源逐步實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。中藥資源普查試點全面展開，初步建成中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術服務體系，建立了大宗、道地藥材、瀕危藥材種子種苗繁育基地。全國有200多種常用大宗中藥材實現(xiàn)規(guī)?；N植，種植面積超過3000萬畝。逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良性互動。2015年中藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入超過了7800億元，占我國醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入近1/3，中藥進出口額達到48.0億美元。作為潛力巨大的經(jīng)濟資源，中醫(yī)藥為推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。
民族醫(yī)藥工作進一步加強。全國民族醫(yī)醫(yī)院增加到253所。建成藏醫(yī)藥國家中醫(yī)臨床研究基地。篩選推廣140項民族醫(yī)藥適宜技術。建立民族醫(yī)藥古籍文獻基礎數(shù)據(jù)庫，國家集中整理出版150部民族醫(yī)藥文獻，形成《全國民族醫(yī)藥古籍文獻總目》，民族醫(yī)藥保護傳承取得實效。
中醫(yī)藥健康服務領域得到拓展。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，擴大服務供給引導消費。中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等相互融合的趨勢進一步凸顯，初步形成服務新形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生服務模式創(chuàng)新，養(yǎng)生、保健、康復等方面的潛力持續(xù)釋放。推進中醫(yī)藥服務貿(mào)易，深化重點區(qū)域和骨干企業(yè)（機構）建設。一批適應市場的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成為健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
中醫(yī)藥海外發(fā)展開辟新空間。推動第67屆世界衛(wèi)生大會通過以我國聯(lián)合馬來西亞等國提出的傳統(tǒng)醫(yī)學決議。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼（ICD-11）。中醫(yī)藥相繼納入中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話框架、中英經(jīng)濟財經(jīng)對話框架，《中國對非洲政策文件》明確支持“開展中非傳統(tǒng)醫(yī)藥交流與合作”。中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，我國與外國政府、地區(qū)和國際組織已簽訂86項中醫(yī)藥合作協(xié)議，建設了10個海外中醫(yī)藥中心，并在“一帶一路”沿線國家建立了10所中醫(yī)孔子學院。國際標準化組織（ISO）TC249正式定名為中醫(yī)藥技術委員會，并發(fā)布5項國際標準，ISO/TC215發(fā)布4項中醫(yī)藥國際技術規(guī)范。
中醫(yī)藥行風建設和黨建工作呈現(xiàn)新氣象。深入開展“三嚴三實”專題教育，全面落實從嚴治黨責任，中醫(yī)藥系統(tǒng)工作作風進一步轉變，大力弘揚“大醫(yī)精誠”的醫(yī)德醫(yī)風，形成了從嚴從實的良好氛圍。
（二）“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
當前，中醫(yī)藥發(fā)展站在更高的歷史起點上，迎來天時、地利、人和的大好時機。國務院印發(fā)實施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，將中醫(yī)藥發(fā)展擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置。人民群眾在全面建成小康社會中激發(fā)出的多層次多樣化健康服務需求，將進一步釋放中醫(yī)藥健康服務的潛力和活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進健康中國建設，迫切需要在構建中國特色基本醫(yī)療制度中發(fā)揮中醫(yī)藥特色作用。中醫(yī)藥注重整體觀、追求天人合一、重視治未病、講究辨證論治，符合當今醫(yī)學發(fā)展的方向，適應疾病譜的變化和老齡化社會的到來，為中醫(yī)藥振興發(fā)展帶來廣闊前景。中醫(yī)藥以其綠色生態(tài)、原創(chuàng)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈長、促進消費作用明顯的特點，為供給側結構性改革提供了新的經(jīng)濟增長點。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代表，將為建設文化強國提供不竭動力和源泉。實施“走出去”戰(zhàn)略和推動“一帶一路”建設，中醫(yī)藥國際交流與合作不斷深入，將為促進人類健康作出更大貢獻。
“十三五”時期，中醫(yī)藥發(fā)展處在能力提升推進期、健康服務拓展期、參與醫(yī)改攻堅期和政策機制完善期，還面臨一些新情況、新問題。中醫(yī)藥服務體系、模式和機制還不能完全與人民群眾的需求相適應，改革的任務仍十分艱巨。中醫(yī)藥資源總量仍然不足，基層發(fā)展薄弱，還不能滿足人民群眾的需求。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)。中醫(yī)藥繼承不足、創(chuàng)新不夠的問題沒有得到根本解決，特色優(yōu)勢淡化，學術發(fā)展緩慢。高層次人才不足，基層人員短缺，中醫(yī)藥人員中醫(yī)思維和人文素養(yǎng)尚需加強。中藥產(chǎn)業(yè)集中度低，野生中藥材資源破壞嚴重，部分中藥材品質(zhì)下降。中醫(yī)藥國際競爭力有待進一步提升。中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平亟待提高，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實中央領導發(fā)展中醫(yī)藥的指示精神，堅持中西醫(yī)并重，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以增進和維護人民群眾健康為目標，以促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以提高中醫(yī)藥防病治病能力和學術水平為核心，勇攀醫(yī)學高峰，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動中醫(yī)藥走向世界，全面振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，為建設健康中國服務，為全面建成小康社會服務。
（二）基本原則。
——堅持繼承創(chuàng)新，增強發(fā)展實力。把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作，正確把握繼承和創(chuàng)新的關系，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學技術和方法，推動中醫(yī)藥理論與實踐不斷發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展力量。統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)國際中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。
——堅持深化改革，增強發(fā)展動力。在構建中國特色基本醫(yī)療制度中充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，完善政策和機制，強化政府在提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務中的主導作用，調(diào)動社會力量，發(fā)揮市場在中醫(yī)藥健康服務資源配置中的決定性作用。
——堅持特色優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量。充分體現(xiàn)特色，全面繼承發(fā)揚中醫(yī)藥理論、技術和方法。充分發(fā)揮優(yōu)勢，堅持在治未病中發(fā)揮主導作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復中發(fā)揮核心作用，不斷拓展服務領域。
——堅持以人為本，共享發(fā)展成果。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點，堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺階，標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。健康服務可得性、可及性明顯改善，中醫(yī)藥防病治病能力和學術水平大幅提升，人才培養(yǎng)體系基本建立，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標準體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全，為建設健康中國和全面建成小康社會做出新貢獻。
——人民群眾獲得中醫(yī)藥健康服務的可及性顯著增強。健全中醫(yī)醫(yī)療服務體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務。中醫(yī)藥健康服務質(zhì)量明顯提高，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健康需求。中醫(yī)藥健康知識普及，公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)提升。
——中醫(yī)藥發(fā)展支撐體系更加健全。科技創(chuàng)新體系更加完善，中醫(yī)基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系。中成藥及中藥飲片供應保障能力明顯提升。中醫(yī)藥信息化水平顯著提升。
——中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中醫(yī)藥健康服務新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務技術不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品種類更加豐富，品質(zhì)更加優(yōu)良，帶動相關支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展和中藥全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。
——中醫(yī)藥發(fā)展更加包容開放。中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中醫(yī)藥文化進一步繁榮。中西醫(yī)相互取長補短，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制。中醫(yī)藥與多學科的合作日益深入，國際交流與合作實現(xiàn)互利共贏。
——中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化快速推進。中醫(yī)藥法律和政策體系不斷完善。管理體系更加健全，依法行政能力不斷提升。標準體系基本建立，標準化水平大幅提高。行業(yè)組織作用得到充分發(fā)揮。
三、重點任務
（一）大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務。
完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構為主導、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。?。▍^(qū)、市）要建設好省級中醫(yī)醫(yī)院，每個地市級區(qū)域原則上至少設置1個市辦中醫(yī)醫(yī)院，每個縣級區(qū)域原則上設置1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院。促進社會辦中醫(yī)加快發(fā)展，到2020年非公立中醫(yī)醫(yī)療機構提供的中醫(yī)服務量力爭達到20%。鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復醫(yī)院、護理院。鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。有條件的綜合醫(yī)院設置中醫(yī)臨床科室和中藥房，地市級以上婦幼健康服務機構設置中醫(yī)婦科和中醫(yī)兒科，有條件的傳染病院等其他非中醫(yī)類醫(yī)療機構設置中醫(yī)科。
全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務質(zhì)量。完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系和評審評價體系。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，三級中醫(yī)醫(yī)院要充分利用中醫(yī)藥技術方法和現(xiàn)代科學技術，提高急危重癥、疑難復雜疾病的中醫(yī)診療服務能力和中醫(yī)優(yōu)勢病種的中醫(yī)門診診療服務能力與研究能力。二級中醫(yī)醫(yī)院要不斷提高區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復雜疾病的向上轉診服務。加強專科專病防治網(wǎng)絡建設，依托現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)科室支持形成一批國家和區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心，在防治疾病中發(fā)揮示范作用。加強中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設，適應我國老齡化社會發(fā)展的需求。加強中醫(yī)藥應急救治隊伍和條件建設，建立應急工作長效機制，不斷提高應對新發(fā)、突發(fā)傳染病和突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急能力和水平。加強中醫(yī)護理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護和中醫(yī)特色護理水平。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務模式。
提升基層中醫(yī)藥服務能力。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃，擴大服務覆蓋面，豐富服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量。強化縣級中醫(yī)醫(yī)院特色專科專病建設，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務能力，夯實分級診療基礎。85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館），信息化得到加強，中醫(yī)診療量占診療總量的比例力爭達到30%。大力推廣中醫(yī)非藥物療法和適宜技術。加強對口幫扶，三級中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級中醫(yī)醫(yī)院，二級以上中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務能力建設，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構組建醫(yī)療聯(lián)合體，開展縣鄉(xiāng)一體化服務。開展縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用等試點。改革傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。到2020年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。
促進中西醫(yī)結合工作。圍繞中醫(yī)診療具有優(yōu)勢的重大疑難疾病及傳染性疾病，以提高臨床療效為目標，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、目標同向、協(xié)作攻關，形成獨具特色的中西醫(yī)結合診療方案，促進中西醫(yī)臨床協(xié)作機制建設和服務模式創(chuàng)新。鼓勵地方開展不同層級的中西醫(yī)臨床協(xié)作培育工作，營造中西醫(yī)深度融合氛圍，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制。加強中西醫(yī)結合醫(yī)院內(nèi)涵建設，不斷提高服務能力。繼續(xù)深化全國綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動，強化院內(nèi)中西醫(yī)臨床協(xié)作，提升中西醫(yī)結合服務內(nèi)涵。鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習，發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)藥理論、知識和技能，并在臨床實踐中應用。加強基層醫(yī)務人員常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術方法培訓推廣，提升基層運用西醫(yī)和中醫(yī)兩種手段綜合服務能力。
促進民族醫(yī)藥發(fā)展。將民族醫(yī)藥發(fā)展納入民族地區(qū)和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強民族醫(yī)醫(yī)療機構建設，鼓勵有條件的民族自治地方舉辦民族醫(yī)醫(yī)院，鼓勵民族地區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構設立民族醫(yī)藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)院和診所。加強民族醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設，支持民族醫(yī)特色專科建設與發(fā)展。結合民族醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀和自身特點建立并完善民族醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入及管理制度。加強民族醫(yī)藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。加強民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)，有條件的民族地區(qū)和高等院校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，開展民族醫(yī)藥研究生教育。推進民族藥標準建設，提高民族藥質(zhì)量，促進民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
拓展中醫(yī)特色康復服務。支持中醫(yī)醫(yī)院康復科和中醫(yī)特色康復醫(yī)院建設，推動各級各類醫(yī)療機構開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務，在社區(qū)康復機構推廣適宜中醫(yī)康復技術，提升社區(qū)康復服務能力和水平。促進中醫(yī)技術與康復醫(yī)學融合，完善康復服務標準及規(guī)范。
支持符合條件的地市級以上中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)院臨床和研究能力建設，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務用房建設和設備配置。
建設國家、區(qū)域和基層中醫(yī)?？茖２≡\療中心；加強中醫(yī)特色康復醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院康復科服務能力建設；建設中醫(yī)醫(yī)療技術評價應用推廣基地；開展重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點。
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館）；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥適宜技術培訓推廣；開展城鄉(xiāng)對口支援，提升貧困地區(qū)縣級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務能力。
中醫(yī)醫(yī)院服務模式創(chuàng)新試點
支持符合條件的中醫(yī)醫(yī)院，探索完善中醫(yī)綜合治療模式，多專業(yè)聯(lián)合診療模式，融醫(yī)療、養(yǎng)生、康復、預防保健于一體的醫(yī)院發(fā)展模式，涵蓋醫(yī)院、社區(qū)、家庭的服務模式。
提升地市級以上中醫(yī)醫(yī)院衛(wèi)生應急能力，建設中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地和應急基地，提高中醫(yī)藥防治新發(fā)、突發(fā)傳染病和突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急能力。
支持中醫(yī)醫(yī)院中藥房、中藥制劑室和中藥飲片質(zhì)量抽檢能力等建設，提升中藥藥事服務能力和水平。
（二）加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。
促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務網(wǎng)絡建設。實施中醫(yī)治未病健康工程，提升醫(yī)療機構治未病能力，拓展治未病服務領域。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調(diào)理等技術支持。促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，形成一批具有品牌效應的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。推動建設具有引領帶動作用的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。形成中醫(yī)養(yǎng)生保健機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務網(wǎng)絡。到2020年，所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院設立治未病科，30%的婦幼健康服務機構提供治未病服務，所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室開展中醫(yī)健康干預服務，中醫(yī)藥健康管理服務內(nèi)容和覆蓋人群不斷擴大。
開展中醫(yī)特色健康管理。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險產(chǎn)品，通過中醫(yī)健康風險評估、風險干預等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務。加強中醫(yī)養(yǎng)生保健宣傳，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導引等中醫(yī)傳統(tǒng)運動。
發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標準制定、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。建立中醫(yī)養(yǎng)生保健機構及其從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入信用信息平臺。推動負面清單制度和第三方認證，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管模式。
在中醫(yī)醫(yī)院及有條件的綜合醫(yī)院、婦幼健康服務機構設立治未病中心，開展中醫(yī)健康體檢，提供規(guī)范的中醫(yī)健康干預服務。
遴選政府重視程度高、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務基礎條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，推動建設一批規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。
建立健康管理組織與中醫(yī)醫(yī)療、體檢、護理等機構合作機制，在社區(qū)開展試點，形成中醫(yī)特色健康管理組織、社區(qū)衛(wèi)生服務中心與家庭、個人多種形式的協(xié)調(diào)互動。
中醫(yī)養(yǎng)生保健服務規(guī)范建設
依托中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會，加快制定中醫(yī)養(yǎng)生保健類行業(yè)標準和規(guī)范。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、養(yǎng)生保健機構依據(jù)標準和規(guī)范，制定針對不同健康狀態(tài)人群的中醫(yī)健康干預方案或指南（服務包）。建立中醫(yī)健康狀態(tài)評估方法，豐富中醫(yī)健康體檢服務。
調(diào)整完善國家基本公共衛(wèi)生服務項目中醫(yī)藥健康管理服務項目內(nèi)容，擴大目標人群覆蓋面。
（三）推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。
全面深化繼承研究。實施中醫(yī)藥傳承工程，系統(tǒng)整理發(fā)掘中醫(yī)藥古籍精華，研究歷代各家學術理論、流派及學說，編纂《中華醫(yī)藏》。全面系統(tǒng)繼承當代名老中醫(yī)專家學術思想和臨床診療經(jīng)驗，總結中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律，挖掘民間中醫(yī)診療技術和方藥。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經(jīng)驗的繼承應用。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與利用。加強中藥驗方收集、保存、研究評價及推廣應用。
推進理論與技術創(chuàng)新。以中醫(yī)臨床實踐為基礎，闡釋中醫(yī)藥核心理論的科學內(nèi)涵，開展經(jīng)穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復方藥效物質(zhì)基礎和作用機理等研究，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論、辨證論治方法。深入研究中醫(yī)理論的核心內(nèi)涵，加強對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯(lián)合攻關和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批重大產(chǎn)品和技術成果。加強相關健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應用。綜合運用現(xiàn)代科技手段，研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復等器械產(chǎn)品，形成一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設備。探索適合中藥特點的新藥開發(fā)模式，研發(fā)基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機構中藥制劑等的中藥新藥，推動重大新藥創(chuàng)制。
促進協(xié)同創(chuàng)新。建立以國家和省級中醫(yī)藥科研機構為核心，以高等院校、醫(yī)療機構和企業(yè)為主體，以中醫(yī)臨床研究基地（平臺）為支撐，多學科、跨部門共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體制機制，完善科技布局。實施科技項目，提升創(chuàng)新能力。完善中醫(yī)藥科研評價體系。建立技術轉移工作機制，完善科技成果轉化的管理制度，明確科技成果轉化各項工作的責任主體。加強專業(yè)化科技成果轉化隊伍建設，優(yōu)化科技成果轉化流程，提高轉化效率。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，利用現(xiàn)代科學技術，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國際發(fā)展，引領中醫(yī)藥自主創(chuàng)新國際主導權。
專欄5 中醫(yī)藥科技繼承創(chuàng)新重點
開展中醫(yī)理論的內(nèi)涵及現(xiàn)代詮釋研究，揭示中醫(yī)理論科學基礎，深入研究中醫(yī)認知生命、防治疾病的內(nèi)在規(guī)律。
開展中醫(yī)古籍文獻資源普查，通過3000種中醫(yī)古籍的整理與挖掘，重點整理研究中醫(yī)古籍瀕危善本孤本，深度整理挖掘?qū)ｎ}古籍文獻。編纂《中華醫(yī)藏》。利用現(xiàn)代信息技術手段，完善中醫(yī)古籍綜合信息數(shù)據(jù)庫，全面提升中醫(yī)藥古籍保護利用能力與信息化水平。
建立傳統(tǒng)知識名錄數(shù)據(jù)庫與保護挖掘平臺，形成我國傳統(tǒng)知識保護體系。
開展中醫(yī)特色診療、養(yǎng)生保健與康復技術和產(chǎn)品研發(fā)與推廣應用。
開展對惡性腫瘤、心腦血管疾病、重大傳染病、免疫性疾病、代謝性疾病、老年性疾病、精神心理與心身疾病、病毒性疾病、消化系統(tǒng)疾病、寄生蟲病、婦兒疾病防治研究。
加強炮制機理、工藝與質(zhì)量標準研究。
推動建設國家中醫(yī)臨床研究中心和國家中醫(yī)臨床研究基地（含民族醫(yī)藥基地）；推動研究型門診與病房以及具有中醫(yī)特點的生物信息樣本庫和臨床科研信息共享系統(tǒng)建設；支持省級中醫(yī)藥科研院所建設。
建設國家重點實驗室。加強重點研究室、中醫(yī)藥科研方法與評價平臺、中醫(yī)藥研究倫理認證平臺、中醫(yī)針灸和康復臨床協(xié)作基地、中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)研究平臺、民間特色診療技術和方藥研究平臺等為主體的中醫(yī)藥科技平臺建設。建立3-5個國際傳統(tǒng)醫(yī)藥科研合作平臺，推進8-10項高水平中醫(yī)藥國際科技合作項目。
培育50個科技創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)300位學術特色鮮明、臨床研究創(chuàng)新優(yōu)勢突出的科技領軍人才。
（四）加強人才隊伍建設。
健全中醫(yī)藥終身教育體系。基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才終身教育體系。深化醫(yī)教協(xié)同，推進中醫(yī)藥院校綜合改革。全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，探索開展中醫(yī)醫(yī)師專科規(guī)范化培訓，健全中醫(yī)藥畢業(yè)后教育制度。強化中醫(yī)藥師承教育，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化、制度化。到2020年，新進醫(yī)療崗位的本科及以上學歷中醫(yī)臨床醫(yī)師接受中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的比例達到100%，中醫(yī)藥專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育獲取學分達標率達到90%。
夯實基層中醫(yī)藥人才隊伍。強化以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設崗位計劃等人才培養(yǎng)、聘用工作。加強基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，到2020年覆蓋所有縣。培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，開展基層在職在崗衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥知識與技能培訓，提升基層中醫(yī)藥服務水平。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制，鼓勵畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務。
推進高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。開展全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，著力培養(yǎng)中醫(yī)藥傳承人才。加強中醫(yī)藥重點學科建設，支持中醫(yī)藥學科納入國家“雙一流”建設，推進中醫(yī)藥領軍人才和青年人才培養(yǎng)，依托國家中醫(yī)臨床研究基地、重點學科、重點專科、名老中醫(yī)藥專家和學術流派傳承工作室等資源，形成一批具有影響力的學科團隊。完善中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)政策措施，鼓勵西醫(yī)離職學習中醫(yī)，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結合人才。開展中醫(yī)醫(yī)院院長職業(yè)化培訓和各類中醫(yī)藥管理人員培訓，造就一批高水平中醫(yī)藥管理人才。
促進中醫(yī)藥健康服務技術技能人才培養(yǎng)。拓寬中醫(yī)藥健康服務人才崗位設置，逐步健全中醫(yī)藥健康服務領域相關職業(yè)（工種），建立適應中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。建立產(chǎn)教融合、校企合作的中醫(yī)藥技術技能人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康管理等技術技能人才。
完善人才評價激勵保障機制。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，破除束縛中醫(yī)藥人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的中醫(yī)藥人才發(fā)展治理體系。逐步建立符合中醫(yī)藥不同崗位要求的人才標準，完善體現(xiàn)中醫(yī)藥行業(yè)特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員評價體系，推進完善公立醫(yī)院薪酬制度試點工作。建立健全國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等評選表彰制度。建立名老中醫(yī)藥專家學術傳承保障機制，加大中醫(yī)藥青年人才培養(yǎng)支持力度，促進中醫(yī)藥優(yōu)秀人才脫穎而出。
專欄6 中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程
依托現(xiàn)有機構，建設1所國家中醫(yī)藥人才培訓中心、50個中醫(yī)藥師承教育中心、300個中醫(yī)臨床、中藥、護理、健康服務、管理等中醫(yī)藥優(yōu)勢特色教育培訓基地、3000個基層名老中醫(yī)專家傳承工作室。加強中醫(yī)藥重點學科建設。
依托現(xiàn)有機構建設中醫(yī)住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓基地和師資培訓基地，培訓中醫(yī)住院醫(yī)師、中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生，開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓試點。
中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程
選拔造就100名在中醫(yī)、中藥、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結合等領域具有突出的學術經(jīng)驗傳承或科技創(chuàng)新能力，對推動中醫(yī)藥發(fā)展發(fā)揮引領和帶動作用的中醫(yī)藥領軍人才（“岐黃學者”）；培養(yǎng)1000名在中醫(yī)、中藥、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結合等領域具有較強的學術經(jīng)驗傳承或科技創(chuàng)新能力，在全國有較大學術影響力的中醫(yī)藥優(yōu)秀人才；培養(yǎng)10000名在中醫(yī)、中藥、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結合等領域具有較好的學術經(jīng)驗傳承或科技創(chuàng)新能力的中醫(yī)藥骨干人才。
推進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康管理等健康服務人才培養(yǎng)。支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)理論、知識與技能。開展中醫(yī)醫(yī)院院長、中醫(yī)臨床科室主任等中醫(yī)藥管理人才培訓。培養(yǎng)中醫(yī)藥行業(yè)會計領軍（后備）人才。
（五）弘揚中醫(yī)藥文化。
弘揚中醫(yī)藥文化精髓。深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，宣傳中醫(yī)藥文化核心價值和理念，引導人民群眾自覺培養(yǎng)健康生活習慣和精神追求。大力倡導“大醫(yī)精誠”的職業(yè)精神，形成良好行業(yè)風尚。加強中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等機構文化建設，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。
加強中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程。豐富傳播內(nèi)容和方式，建設中醫(yī)藥文化傳播人才隊伍，加強中醫(yī)藥文化全媒體傳播平臺建設，創(chuàng)作中醫(yī)藥文化精品，促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育健身等有效融合，打造優(yōu)秀中醫(yī)藥文化品牌。推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，將中醫(yī)藥基礎知識納入中小學傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程。加強中醫(yī)藥文物設施保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動中醫(yī)藥項目申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
專欄7 中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程
挖掘、整理、研究中醫(yī)藥文化內(nèi)涵和原創(chuàng)思維，研究總結中華民族對生命、健康和疾病的認識與理解，提煉中醫(yī)藥文化核心價值和精神實質(zhì)，構建具有中國特色、中醫(yī)特點、行業(yè)特征并體現(xiàn)時代精神的中醫(yī)藥文化核心價值體系。
選拔造就30名中醫(yī)藥文化傳播高層次領軍人才，培育200名中醫(yī)藥文化傳播專門人才，建立起一支符合中醫(yī)藥文化發(fā)展需求的人才隊伍。
引入中醫(yī)藥健康理念，推出融健康養(yǎng)生知識、養(yǎng)生保健經(jīng)驗、健康娛樂于一體的中醫(yī)藥健康文化體驗場館。建設70個中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，建設30個中醫(yī)藥健康文化傳播體驗中心。推動國家中醫(yī)藥博物館和省級中醫(yī)藥博物館建設。
推動建設覆蓋電視媒體、網(wǎng)絡媒體、移動終端、平面媒體等跨媒體中醫(yī)藥文化傳播平臺，推動各省建設1種以上的官方中醫(yī)藥文化傳播客戶端。
中醫(yī)中藥中國行—中醫(yī)藥健康文化推進行動
聯(lián)合相關部委開展“中醫(yī)中藥中國行—中醫(yī)藥健康文化推進行動”，組織開展義診咨詢、知識大賽、科普巡講等中醫(yī)藥健康知識普及活動，年組織不少于300場。
全國中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)調(diào)查
在全國范圍內(nèi)開展中醫(yī)藥加快文化素養(yǎng)調(diào)查，按照城鄉(xiāng)分層原則隨機抽取336個調(diào)查點，完成入戶調(diào)查。掌握全國鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭中醫(yī)藥健康文化知識普及情況基礎信息和全國中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平，為中醫(yī)藥健康文化的推廣提供數(shù)據(jù)支撐。
建立中醫(yī)藥文化知識傳播評價標準，編寫完成中醫(yī)藥文化傳播基礎教材，編制中醫(yī)藥文化數(shù)字資源總目錄，建設“中醫(yī)藥文化素材庫”。引導開發(fā)一批富有中醫(yī)藥特色的文化傳播精品。推動20—30個中醫(yī)藥項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，爭取1—2個中醫(yī)藥項目列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”或“世界記憶名錄”。
（六）推進中藥保護和發(fā)展。
加強中藥資源保護和利用。建立中藥種質(zhì)資源保護體系。開展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡。突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育技術瓶頸。保護藥用種質(zhì)資源和生物多樣性。促進中藥制劑原料精細化利用和生產(chǎn)過程資源回收利用，有效提升中藥資源利用率。開展中成藥和中藥飲片臨床綜合評價試點。建設一批集初加工、倉儲、追溯等多功能為一體的中藥材物流基地，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。
促進中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設，發(fā)展道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術。制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲藏技術標準，利用有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證手段加強對中藥材種植養(yǎng)殖的科學引導，發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，提高規(guī)模化、規(guī)范化水平。支持發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險。推動貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)化精準扶貧。
促進中藥工業(yè)轉型升級。實施中藥標準化行動計劃，持續(xù)推進中藥產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設，加快形成中藥標準化支撐服務體系，引領中藥產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，切實保障百姓用藥安全有效。推動建立常用中藥飲片供應保障體系。實施中藥振興發(fā)展工程，提升中藥工業(yè)自動化、信息化、智能化水平，建立綠色高效的中藥先進制造體系。
依托現(xiàn)有資源，建立全國中藥資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，建設全國中藥種質(zhì)資源保護體系，建設瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地。
依托現(xiàn)有資源，建立中藥資源信息庫；建設中藥資源監(jiān)測信息和技術服務體系；形成全國中藥資源綜合服務平臺；建設藥用動植物種質(zhì)資源庫和國家級中藥標本館。制定中藥材主產(chǎn)區(qū)種植區(qū)域規(guī)劃。
依托現(xiàn)有資源，探索建立道地中藥材認證制度。建立一批道地中藥材、民族藥材良種繁育基地、規(guī)范化種養(yǎng)殖基地。建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。
制定中成藥大品種、臨床最常用飲片生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制標準和產(chǎn)品標準；依托現(xiàn)有資源，建設國家中藥質(zhì)量標準庫、第三方質(zhì)量檢測技術平臺和信息監(jiān)測機制。
開展基于經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑與成分清楚、療效確切的新藥（含民族藥）研發(fā)、以及藥食兩用健康產(chǎn)品研發(fā)。
加強中藥安全性研究平臺建設，加強中藥安全性研究。
（七）拓展中醫(yī)藥服務新業(yè)態(tài)。
發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院均與養(yǎng)老機構開展不同形式的合作，有條件的開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。鼓勵和支持中醫(yī)醫(yī)院通過特許經(jīng)營等方式，以品牌、技術、人才、管理等優(yōu)勢資源與社會資本開展合作，新建、托管協(xié)作舉辦中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合機構。支持中醫(yī)醫(yī)療機構將中醫(yī)藥服務延伸至社區(qū)和家庭，開展上門服務、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵中醫(yī)師在養(yǎng)老機構提供中醫(yī)診療、養(yǎng)生保健等服務。建設一批醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。通過建設醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結合的系列服務產(chǎn)品。
發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務。政府積極引導，強化市場作用，推動旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務業(yè)深度融合，初步構建起我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。建設國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目），開發(fā)和豐富中醫(yī)藥健康旅游線路和產(chǎn)品，培育具有國際知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游品牌。進一步優(yōu)化中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展環(huán)境，推進標準化和專業(yè)化建設，加強市場監(jiān)督和管理規(guī)范，促進健康有序開展。不斷完善中醫(yī)藥健康旅游基礎設施和配套服務設施，提升對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率。
專欄9 中醫(yī)藥服務新業(yè)態(tài)建設重點
發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老新機構，以改建轉型和社會資本投入新建為主，設立以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院；探索中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作新模式，延伸提供社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務；創(chuàng)新老年人中醫(yī)特色健康管理，研究開發(fā)多元化多層次的中醫(yī)藥健康管理服務包，發(fā)展養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)；培育中醫(yī)藥健康養(yǎng)老型人才，依托院校、中醫(yī)醫(yī)療預防保健機構建立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務實訓基地，加強老年家政護理人員中醫(yī)藥相關技能培訓。
整合區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等資源，發(fā)展以中醫(yī)藥文化傳播和體驗為主題，融中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生、康復、養(yǎng)老、文化傳播、商務會展、中藥材科考與旅游于一體的國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、基地及項目。
（八）推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
健全中醫(yī)藥法律體系。推動《中醫(yī)藥法》頒布實施，制定相關配套法規(guī)和部門規(guī)章。推進中藥品種保護條例修訂工作。制定實施中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法規(guī)劃，重點圍繞中醫(yī)藥法的釋義和宣傳工作，廣泛開展普法專題培訓。建立完善中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師分類和執(zhí)業(yè)管理、中醫(yī)醫(yī)療機構分類和管理、中醫(yī)藥健康服務管理等方面的法規(guī)制度。到2020年基本形成具有中醫(yī)藥特點、相對系統(tǒng)完整、與中醫(yī)藥發(fā)展相適應的中醫(yī)藥法律體系。
建立完善中醫(yī)藥政策體系。建立扶持促進中醫(yī)藥發(fā)展的政策體系，構建政策研究運行機制，加強重大理論和實踐問題研究，組織實施一批政策研究的重點工程和研究項目，形成一批具有較高水平的研究成果并提高轉化應用水平。加強政策研究隊伍和基地建設。開展政策實施效果評估。
完善中醫(yī)藥標準體系。實施中醫(yī)藥標準化工程，重點開展中醫(yī)基礎通用標準、技術操作規(guī)范和療效評價標準的制定、推廣與應用。系統(tǒng)開展中醫(yī)治未病標準、藥膳制作標準等研究制定。健全完善中藥質(zhì)量標準體系，加強中藥臨床使用指南及道地藥材、中藥材種子種苗等領域標準制修訂。加快國內(nèi)標準向國際標準轉化。提升標準化支撐能力，加強標準化專業(yè)技術組織建設，依托現(xiàn)有機構建立標準化研究中心，培養(yǎng)專家隊伍。強化標準的應用推廣，開展中醫(yī)藥標準應用評價。發(fā)揮學術組織、行業(yè)協(xié)會的作用，開展推廣培訓，推動中醫(yī)藥標準有效實施。
加快中醫(yī)藥信息化建設。推進政務信息化建設，實施全民健康保障信息化工程，實現(xiàn)重點業(yè)務信息共享。推進以中醫(yī)電子病歷為基礎的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設。構建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館健康信息云平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”行動計劃，促進中醫(yī)藥各領域與互聯(lián)網(wǎng)全面融合，實現(xiàn)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等醫(yī)療服務模式創(chuàng)新。完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計制度建設，建立全國中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計網(wǎng)絡直報體系。
加強中醫(yī)藥監(jiān)督體系建設。完善中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作相關法規(guī)標準，加強中醫(yī)醫(yī)療服務、養(yǎng)生保健服務、中醫(yī)醫(yī)療廣告和醫(yī)療保健信息服務的監(jiān)督管理，完善中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法機制，加強能力建設。逐步開展中醫(yī)醫(yī)療服務、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務、中藥材、藥膳服務及產(chǎn)品、中醫(yī)藥文化和健康旅游、中醫(yī)藥服務貿(mào)易、中醫(yī)藥從業(yè)人員等認證。依托現(xiàn)有資源建設高水平的檢驗檢測服務平臺和監(jiān)督信息數(shù)據(jù)平臺。引導醫(yī)療機構、科研院所、大專院校、企事業(yè)單位、行業(yè)社會團體等積極采用認證制度。
專欄10 中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設重點
制定實施中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法規(guī)劃，健全中醫(yī)藥管理部門學法制度，開展公務員法律法規(guī)培訓，推進法律進醫(yī)療衛(wèi)生機構活動，舉辦專題培訓，重點學習新公布的法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)與中醫(yī)藥工作密切相關的法律法規(guī)等。
依托現(xiàn)有資源建設中醫(yī)藥政策研究基地，研究重點問題，開展政策實施效果評估。
實施中醫(yī)藥標準化工程，開展500項中醫(yī)藥標準制修訂。加強中醫(yī)藥標準化專業(yè)技術組織建設，建立中醫(yī)藥標準化研究中心，培養(yǎng)中醫(yī)藥標準化專家隊伍。依托現(xiàn)有機構加強中醫(yī)藥標準研究推廣基地建設，開展中醫(yī)藥標準應用評價和推廣培訓。
中醫(yī)藥健康大數(shù)據(jù)基礎能力建設
建設國家和省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心。建設覆蓋中醫(yī)藥各領域的業(yè)務系統(tǒng)。加強中醫(yī)館健康信息云平臺建設。二級以上中醫(yī)醫(yī)院建成以中醫(yī)電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”行動計劃。制修訂100項中醫(yī)藥信息標準。
中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督能力建設
支持衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構設置獨立的中醫(yī)藥執(zhí)法部門、專門人員和配備中醫(yī)藥監(jiān)督設備，加強中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督力量。對各級中醫(yī)藥監(jiān)督工作人員開展中醫(yī)藥知識、政策措施和相關法律法規(guī)知識的培訓。
建設中醫(yī)藥檢驗檢測技術體系，建立中醫(yī)藥認證體系。
（九）積極推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。
積極參與國家“一帶一路”建設。配合國家總體戰(zhàn)略，制定并實施中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在服務外交、促進民生、密切人文交流等方面的獨特作用。實施中醫(yī)藥國際專項，做好區(qū)域布局，支持各類優(yōu)秀中醫(yī)藥機構與“一帶一路”沿線國家合作成立中醫(yī)藥中心，面向當?shù)孛癖娞峁┲嗅t(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務，推動中醫(yī)藥理論、文化、服務融入沿線各國衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對不同國家的藥品規(guī)管制度，推動成熟且有中藥材資源充分保障的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家注冊，形成知名品牌，擴大中藥產(chǎn)品在沿線市場所占份額。
打造高水平合作機制與平臺。深化與世界衛(wèi)生組織、國際標準化組織等國際組織的合作，積極參與國際規(guī)則、標準規(guī)范的研究與制訂，構建中醫(yī)藥國際標準體系和認證體系。鞏固和拓展雙邊合作機制,加強傳統(tǒng)醫(yī)學政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗分享，為有條件的中醫(yī)藥機構“走出去”搭建平臺，營造良好的政策發(fā)展環(huán)境。舉辦高級別論壇，支持開展學術交流、文化傳播、海外惠僑等大型活動。
大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易。支持有條件的中醫(yī)藥機構在境內(nèi)外設立中醫(yī)藥服務貿(mào)易機構，培育一批國際知名品牌。鼓勵有條件的非公立中醫(yī)醫(yī)療機構面向境外消費者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務。提高中醫(yī)藥國際教育合作質(zhì)量和水平，吸引境外留學生來華接受學歷教育、非學歷教育、短期培訓和臨床實習，鼓勵中醫(yī)藥院校赴境外辦學，將中醫(yī)藥教育納入境外高等教育體系。整合中醫(yī)藥科研優(yōu)勢資源，支持開展高水平國際多中心科研合作。積極參與多邊、雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，降低中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務海外準入壁壘。
與沿線國家政府合作，因地制宜建設20-30個集中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、文化傳播及產(chǎn)業(yè)等功能為一體的海外中醫(yī)藥中心，推動中醫(yī)藥“一帶一路”建設向縱深發(fā)展。
依托各類中醫(yī)藥機構，在國內(nèi)建設一批中醫(yī)醫(yī)療保健、教育培訓、科學研究、健康旅游、產(chǎn)業(yè)合作示范基地，開展中醫(yī)藥國際醫(yī)療保健、國際教育、健康旅游，承擔中醫(yī)藥對外合作交流合作重大項目，發(fā)揮示范引領作用。
借助世界衛(wèi)生組織和國際標準化組織等平臺，以世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼傳統(tǒng)醫(yī)學章節(jié)（ICTM）項目和國際標準化組織中醫(yī)藥技術委員會（ISO/TC249）為重點，建設中醫(yī)藥國際標準化體系，開展中醫(yī)、中藥材、中藥產(chǎn)品、中醫(yī)藥醫(yī)療器械設備、中醫(yī)藥名詞術語與信息學等領域國際標準制定工作。
舉辦大型中醫(yī)藥文化展覽、義診、健康講座和科普宣傳活動，制作中醫(yī)藥國際宣傳片，促進國際社會對中醫(yī)藥理論和醫(yī)療保健服務作用的了解與認同，為中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍與環(huán)境。
四、保障措施
（一）健全中醫(yī)藥管理體制。
按照中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全國家、省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。進一步完善國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，強化部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地區(qū)要加強組織領導，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制。各相關部門要在職責范圍內(nèi)，加強溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。
（二）加大中醫(yī)藥政策扶持力度。
各級政府要逐步增加投入，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設、重點學科和重點?？平ㄔO以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。完善相關財政補助政策，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入與其他醫(yī)療衛(wèi)生投入相銜接，制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥適宜技術與服務。加大中醫(yī)藥扶貧開發(fā)力度，資金投入向基層、困難地區(qū)適當傾斜。地方各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
同步推進公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。研究制定并實施差別化的醫(yī)保支付、價格調(diào)整、績效考評等政策，著力建立起維護公益性，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的公立中醫(yī)醫(yī)院運行新機制。推進深化人事編制改革，逐步實行編制備案制。急需引進的高層次人才、短缺專業(yè)人才以及具有高級專業(yè)技術職務或博士學位人員，可由醫(yī)院采取考核的方式予以公開招聘。制定實施全國中醫(yī)醫(yī)療服務項目技術規(guī)范，探索建立符合中醫(yī)醫(yī)療服務特點的價格形成機制，積極探索按病種、按服務單元定價，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)和中醫(yī)藥人員技術勞務價值。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，合理確定中醫(yī)病種付費標準，鼓勵將在門診開展比住院更經(jīng)濟方便的部分中醫(yī)病種門診治療納入按病種付費范圍，鼓勵提供和使用中醫(yī)藥服務。在國家基本藥物目錄中進一步增加中成藥品種數(shù)量，不斷提高基本藥物中成藥質(zhì)量。繼續(xù)落實不取消中藥飲片加成和控制藥占比不含中藥飲片等政策。積極推動公立中醫(yī)醫(yī)院參與建立分級診療制度，基層中醫(yī)藥服務體系不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院門診中醫(yī)診療服務納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫(yī)的需求。
（四）做好規(guī)劃組織實施。
各級政府要從中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略的高度，進一步提高認識，加強領導，將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領，推動中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。建設一批國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，確保各項措施落到實處。中醫(yī)藥管理部門要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實施工作，加強跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估，促進規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
信息來源：上海醫(yī)藥商業(yè)行業(yè)協(xié)會
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