到底代理還是掛靠？某藥企終審讓藥監(jiān)局?jǐn)≡V
日期：2016/7/5
王文禮與阿克蘇地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰糾紛再審行政判決書
新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院行 政 判 決書
（2013）新行再終字第9號(hào)
申請(qǐng)?jiān)賹徣耍ㄔ瓕徳?、二審上訴人、原再審申請(qǐng)人）：王文禮，男，漢族，1944年4月8日出生，住安徽省亳州市譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)包寨行政村王各自然村。
委托代理人：趙磊，新疆萬和律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人（原審被告、二審被上訴人、原再審被申請(qǐng)人）：阿克蘇地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。住所地：阿克蘇市環(huán)南路1號(hào)。
法定代表人：寧為民，該局局長。
委托代理人：梅光衛(wèi)，新疆亞新律師事務(wù)所律師。
委托代理人：李鳳，該局法規(guī)科干部。
申請(qǐng)?jiān)賹徣送跷亩Y因與被申請(qǐng)人阿克蘇地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（下稱阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局）行政處罰糾紛一案，不服新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院（2009）新行再終字第6號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹河?012年6月15日作出（2012）新行監(jiān)字第23號(hào)行政裁定，提審本案。本院依法另行組成合議庭，公開開庭審理了本案。王文禮的委托代理人趙磊，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局的委托代理人梅光衛(wèi)、李鳳到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2006年8月17日，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局作出（阿地）藥行罰（2006）67號(hào)《行政處罰決定書》。認(rèn)定王文禮有下列違法事實(shí)：2006年6月26日，地區(qū)藥監(jiān)局稽查科執(zhí)法人員對(duì)阿克蘇市中醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安徽省亳州市藥材總公司醫(yī)藥公司（簡稱亳州醫(yī)藥公司）授權(quán)委托人王文禮在該醫(yī)院設(shè)有兩個(gè)中藥飲片庫房，并且其住房內(nèi)也存放有中藥飲片，共計(jì)159個(gè)品種，貨值金額273863.31元，達(dá)不到儲(chǔ)存中藥飲片的條件，該批藥品無供貨方的合法出庫票據(jù)，存放的中藥飲片庫房未經(jīng)藥監(jiān)部門批準(zhǔn)，其中有部分中藥飲片包裝不符合國家規(guī)定，并現(xiàn)貨向地區(qū)第二人民醫(yī)院銷售中藥飲片貨值金額66000元。王文禮的行為違反了《中華人民共和國藥品管理法》第十四條、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第二十一條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第七十三條給予處罰：1、沒收中藥飲片159個(gè)品種，貨值金額273863．31元；2、沒收違法所得66000元；3、處以違法經(jīng)營中藥飲片貨值金額三倍的罰款即1019589.93元。
阿克蘇市人民法院經(jīng)審理查明，2006年6月26日，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局對(duì)王文禮涉嫌異地設(shè)庫無證經(jīng)營中藥飲片案進(jìn)行立案調(diào)查。同日阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局在王文禮帶領(lǐng)下進(jìn)入其住房，發(fā)現(xiàn)房內(nèi)存放有中藥飲片，該中藥飲片沒有任何標(biāo)識(shí)，與生活用品混放（對(duì)此事實(shí)王文禮于2006年7月4日簽名認(rèn)可）。阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局經(jīng)向市中醫(yī)院相關(guān)人員調(diào)查，證實(shí)王文禮在市中醫(yī)院設(shè)有兩個(gè)存放藥品庫房。同日，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局向王文禮發(fā)出《查封扣押物品通知書》，扣押了在其住房內(nèi)的藥品。
2006年6月27日，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局向王文禮及地區(qū)第二人民醫(yī)院相關(guān)人員調(diào)查，雙方均認(rèn)可王文禮向地區(qū)第二人民醫(yī)院銷售過中藥飲片，銷售額為66000元。
2006年7月3日，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)市中醫(yī)院走廊后院有庫房，未經(jīng)阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局審批，市中醫(yī)院稱其為王文禮庫房，庫房內(nèi)存放36個(gè)品種藥品，庫房條件簡陋，無防潮、防蟲、防霉等措施，藥品包裝不符合要求，無產(chǎn)地批號(hào)、無名稱。阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》后，向王文禮發(fā)出《扣押物品通知書》，決定扣押其該庫房內(nèi)藥品，王文禮當(dāng)日在《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《扣押物品通知書》上拒絕簽字，同日阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局對(duì)此庫房內(nèi)藥品查封。
2006年7月4日，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)市中醫(yī)院地下室北面庫房是王文禮存放中藥飲片的庫房，內(nèi)存中藥飲片30個(gè)品種，該庫房未經(jīng)審批，且條件簡陋，不符合要求。經(jīng)清點(diǎn)，庫房內(nèi)有109個(gè)中藥飲片不符合標(biāo)準(zhǔn)，無產(chǎn)地、批號(hào)和名稱，同日阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局向王文禮發(fā)出《查封扣押物品通知書》，并對(duì)該庫房內(nèi)藥品進(jìn)行清點(diǎn)扣押，王文禮在上述文書上簽名。2006年7月25日，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局委托阿克蘇市價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)扣押物品的價(jià)值進(jìn)行價(jià)格鑒定。
2006年8月1日，阿克蘇市價(jià)格認(rèn)證中心作出《涉案物品估價(jià)鑒定結(jié)論書》，認(rèn)定扣押藥品的最終鑒定值為273863.31元。
2006年8月8日，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局作出（阿地）藥罰先告（2006）67號(hào)《行政處罰事先告知書》、《聽證告知書》，告知王文禮涉嫌異地設(shè)庫無證經(jīng)營中藥飲片的行為違反了《中華人民共和國藥品管理法》第14條、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第21條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第73條規(guī)定，擬對(duì)其進(jìn)行：1、沒收中藥飲片159個(gè)品種，貨值金額為273863.31元；2、沒收違法所得66000元；3、處以違法經(jīng)營中藥飲片貨值金額三倍的罰款即1019589.93元的行政處罰。同時(shí)告知王文禮可在2006年8月11日前到阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局進(jìn)行陳述和申辯，逾期視為放棄陳述和申辯，同日阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局工作人員向王文禮送達(dá)《行政處罰事先告知書》時(shí)，王文禮拒絕簽字。此后王文禮在2006年8月11日前未要求聽證。
2006年8月17日，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局作出（阿地）藥行罰（2006）67號(hào)《行政處罰決定書》、《沒收物品憑證》，同日向王文禮送達(dá)時(shí)，王文禮拒絕簽字，其也拒絕在《沒收物品清單》上簽字。
2006年8月17日，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局向王文禮送達(dá)《行政處罰決定書》，王文禮拒絕簽收。
2006年10月10日，王文禮在阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局處認(rèn)可在2006年8月8日已向其送達(dá)《行政處罰事先告知書》、《聽證告知書》、《行政處罰決定書》，因其本人對(duì)藥品價(jià)格有異議而拒絕簽字。
阿克蘇市中醫(yī)院于2006年11月26日向法庭出具證明，證實(shí)阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局于2006年7月9日沒收王文禮在市中醫(yī)院地下室中草藥時(shí)有大蕓23.5公斤、大腹皮25.9公斤為市中醫(yī)院的藥品，為質(zhì)證此證據(jù)，法庭要求市中醫(yī)院當(dāng)庭作證，市中醫(yī)院拒絕出庭作證。另查，亳州醫(yī)藥公司持有當(dāng)?shù)仡C發(fā)的《藥品經(jīng)營許可證》，該公司向王文禮出具授權(quán)委托書，授權(quán)其在阿克蘇銷售藥品。
阿克蘇市人民法院認(rèn)為，亳州醫(yī)藥公司是在安徽省領(lǐng)取的《藥品經(jīng)營許可證》，許可證注明該公司倉庫地址為亳州市亳古路，王文禮雖持有該公司的授權(quán)委托書，但實(shí)際與公司是掛靠關(guān)系，公司從王文禮購貨金額中抽4％，其余貨款向王文禮返還，向王文禮提供相關(guān)資料。王文禮從總公司購進(jìn)藥材，自行就地分裝，在阿克蘇市中醫(yī)院設(shè)置倉庫倉儲(chǔ)，藥品現(xiàn)貨就地銷售，對(duì)此事實(shí)有王文禮本人陳述及相關(guān)人員的證實(shí)，王文禮的行為屬無《藥品經(jīng)營許可證》，借藥品經(jīng)營企業(yè)提供的條件參加藥品經(jīng)營的情況，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局認(rèn)定王文禮無證經(jīng)營的事實(shí)無誤，處罰主體正確。
阿克蘇市中醫(yī)院雖然在庭審時(shí)提出阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局扣押的物品有中醫(yī)院藥材，但該院在阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局作出查封、扣押藥品措施后，未提出異議，且經(jīng)法院傳喚，拒絕出庭作證，對(duì)此證據(jù)不予認(rèn)定。阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局在執(zhí)法中能按程序辦案，無論是調(diào)查事實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查，查封、扣押沒收物品均制作筆錄，由執(zhí)法人員及當(dāng)事人簽名，在王文禮拒絕簽名情況下，由2名以上執(zhí)法人員注明情況并簽字。
2006年8月8日，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局在調(diào)查完畢后，向王文禮送達(dá)了《行政處罰事先告知書》、《聽證告知書》，王文禮拒絕簽收，也在法定期限內(nèi)未要求聽證，對(duì)此事實(shí)王文禮在2006年10月10日向阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局陳述中進(jìn)一步證實(shí)，王文禮認(rèn)為阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局未履行聽證程序是無事實(shí)依據(jù)的。阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局對(duì)沒收藥品的價(jià)值以阿克蘇市價(jià)格認(rèn)證中心的評(píng)估價(jià)值為依據(jù)，以王文禮本人認(rèn)可的陳述及購買藥品的地區(qū)第二人民醫(yī)院出具的證明認(rèn)定違法所得，認(rèn)定事實(shí)證據(jù)充分。
阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局作出行政處罰所依據(jù)的法律為《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法（暫行）》。《藥品流通監(jiān)督管理辦法（暫行）》是國家藥品監(jiān)督管理局審議通過，1999年8月1日起施行，至今立法機(jī)構(gòu)對(duì)該法規(guī)沒有廢止，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局以此行政法規(guī)作為執(zhí)法處罰依據(jù)適用法律正確。
綜上，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局對(duì)王文禮作出的行政處罰，認(rèn)定事實(shí)充分，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，判決：一、維持阿克蘇地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局2006年8月17日作出的（阿地）藥行罰（2006）67號(hào)《行政處罰決定書》。二、駁回王文禮要求返還扣押藥材的訴訟請(qǐng)求。
阿克蘇地區(qū)中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中必須要有法定依據(jù)和依照法定程序進(jìn)行調(diào)查、處罰。阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品流通管理辦法（暫行）》檢查管理藥品市場(chǎng)、查處違規(guī)經(jīng)營藥品的行為是有法律依據(jù)的。阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局在查處、王文禮違法經(jīng)營藥品的過程中，在取證查封扣押時(shí)有二名以上工作人員，并對(duì)取證查封扣押過程作了詳細(xì)記錄登記。
在決定處罰過程中，履行了事先告知處罰內(nèi)容和聽證義務(wù)。王文禮在上訴時(shí)提出其是職務(wù)行為，處罰王文禮個(gè)人主體錯(cuò)誤。根據(jù)阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局調(diào)查情況看，亳州醫(yī)藥公司并未同阿克蘇市中醫(yī)院和阿克蘇地區(qū)第二人民醫(yī)院簽訂購銷中藥材合同，也未直接發(fā)貨；而是王文禮個(gè)人在阿克蘇市中醫(yī)院設(shè)有兩個(gè)庫房，提供醫(yī)療單位需貨情況直接供貨、結(jié)帳。故王文禮辯稱其行為是職務(wù)行為，處罰主體錯(cuò)誤的上訴理由不能成立。
王文禮稱阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局執(zhí)法程序違法，根據(jù)阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局出示的證據(jù)，該局工作人員在調(diào)查取證時(shí)，均有二名以上工作人員，持有合法有效執(zhí)行公務(wù)證；王文禮該項(xiàng)上訴理由與事實(shí)不符，亦不予支持。王文禮提出阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局作出的法律文書及相關(guān)材料未向王文禮送達(dá)。根據(jù)阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局庭審出示的證據(jù)證明王文禮不配合阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局執(zhí)法行為拒絕簽收，并非阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局工作人員未向王文禮送達(dá)。故王文禮該項(xiàng)上訴理由與事實(shí)不符，亦不予支持。王文禮提出阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局執(zhí)法依據(jù)的法律、法規(guī)有誤。
根據(jù)審查情況，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局行政處罰所依據(jù)的法律法規(guī)均為有效法規(guī)，適用法律、法規(guī)正確，故王文禮所稱阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局執(zhí)法依據(jù)錯(cuò)誤的上訴理由不能成立。王文禮提出涉案藥品估價(jià)鑒定結(jié)論違法的理由亦不能成立。因?yàn)楦鶕?jù)行政訴訟證據(jù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，該鑒定結(jié)論可以作為有效證據(jù)采用。一審判決正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一項(xiàng)之規(guī)定，判決：駁回上訴，維持原判。
本院原再審認(rèn)為，藥品安全事關(guān)普通百姓的生命健康和用藥安全，法律設(shè)置藥品經(jīng)營專項(xiàng)許可的目的就是規(guī)范和約束藥品企業(yè)合法經(jīng)營，亦為了打擊無證經(jīng)營行為。《中華人民共和國藥品管理法》第十四條明確規(guī)定：無《藥品經(jīng)營許可證》的，不得經(jīng)營藥品?！端幤妨魍ūO(jiān)督管理辦法（暫行）》第二十一條規(guī)定：嚴(yán)禁無《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》的單位或個(gè)人從事藥品經(jīng)營活動(dòng)。無《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》的，借藥品經(jīng)營企業(yè)提供的條件參加藥品經(jīng)營的，按無證經(jīng)營處理。
基于近年來，我國藥品流通領(lǐng)域掛靠經(jīng)營、超方式及超范圍經(jīng)營問題的突出，國家食品藥品監(jiān)督管理局于2007年9月28日作出國食藥監(jiān)市（2007）601號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步整治藥品經(jīng)營中掛靠經(jīng)營超方式及超范圍經(jīng)營問題的通知》。該《通知》第一條指出：掛靠經(jīng)營是指藥品經(jīng)營企業(yè)為其他無證單位或個(gè)人提供藥品經(jīng)營場(chǎng)地、資質(zhì)證明以及票據(jù)等條件，以使掛靠經(jīng)營者得以從事藥品經(jīng)營活動(dòng)，其性質(zhì)是無證經(jīng)營。
掛靠經(jīng)營嚴(yán)重?cái)_亂了藥品市場(chǎng)流通秩序，對(duì)人民群眾用藥安全有效構(gòu)成了極大威脅。故，國家食品藥品監(jiān)督管理局要求對(duì)掛靠經(jīng)營加大整治力度，依法予以懲處。
本案中，王文禮從亳州醫(yī)藥公司購進(jìn)中藥飲片，私自設(shè)置庫房在阿克蘇進(jìn)行分裝，現(xiàn)貨進(jìn)行銷售。依照相關(guān)藥品監(jiān)督管理的法律規(guī)定，如果亳州醫(yī)藥公司異地設(shè)置庫房銷售藥品，則必須要在阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)部門進(jìn)行許可登記，這是本案違法行為的關(guān)鍵所在。
毫州醫(yī)藥公司雖然給王文禮出具了授權(quán)委托書授權(quán)其在阿克蘇地區(qū)銷售藥品，但不能超越法律規(guī)定授權(quán)其在異地設(shè)置庫房現(xiàn)貨銷售藥品，此異地設(shè)置庫房銷售藥品的行為系法律所禁止的行為。
毫州醫(yī)藥公司為王文禮出具授權(quán)委托書、出借藥品調(diào)撥單、開具發(fā)票等行為，亦屬于國家明令禁止的出租、出借證照行為。毫州醫(yī)藥公司與王文禮之間屬名為授權(quán)委托實(shí)為掛靠經(jīng)營關(guān)系，雙方行為規(guī)避并違反了國家的禁止性規(guī)定，故王文禮稱自己是授權(quán)委托的職務(wù)行為的理由與法相悖，不能成立。
阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局認(rèn)定王文禮違法經(jīng)營藥品證據(jù)確鑿，本院予以支持。依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第七十三條的規(guī)定，未取得《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》或者《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》生產(chǎn)藥品、經(jīng)營藥品的，依法予以取締，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售的藥品（包括已售出的和未售出的藥品）貨值金額二倍以上五倍以下的罰款。本案阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局所作行政處罰對(duì)罰款數(shù)額的確定系貨值金額的三倍，屬于合理的范圍。
同時(shí)阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局對(duì)沒收藥品的價(jià)值認(rèn)定系依據(jù)專門價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論。
故，王文禮認(rèn)為阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局對(duì)沒收藥品的價(jià)值和違法所得以及處罰的數(shù)額不得當(dāng)無事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。有關(guān)阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局作出行政處罰是否符合法定程序問題，因王文禮放棄了聽證的權(quán)利，阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局遵照行政處罰的一般程序來處理并無不當(dāng)。有關(guān)執(zhí)法證件出示問題，僅是阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局在執(zhí)法過程中不規(guī)范，但不是違反法定程序必須予以撤銷的。故，王文禮認(rèn)為阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局違反法定程序的主張不能成立，本院不予支持。
綜上所述，原一、二審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局所作的行政處罰證據(jù)確鑿，適用法律正確，符合法定程序。再審申請(qǐng)人王文禮的再審理由不能成立，本院不予支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第七十六條的規(guī)定，判決：維持阿克蘇地區(qū)中級(jí)人民法院（2007）阿中行終字第12號(hào)行政判決。
王文禮仍不服，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q，一、阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局處罰我時(shí)未出示工作證、未予聽證，違反法定程序；二、對(duì)沒收藥品的價(jià)值和沒收違法所得以及處罰的數(shù)額均計(jì)算錯(cuò)誤，也沒有任何法律和法規(guī)依據(jù)；三、被申訴人處罰我個(gè)人主體有誤。我是亳州醫(yī)藥公司的授權(quán)委托人，行政機(jī)關(guān)對(duì)我個(gè)人行政處罰不當(dāng)。基于此，處罰所適用的法律亦屬錯(cuò)誤；請(qǐng)求撤銷原生效判決，支持我的訴訟請(qǐng)求。
阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局再審答辯稱，一、我局工作人員調(diào)查時(shí)依法出示了藥品監(jiān)督執(zhí)法證，處罰過程記錄完整，且均有王文禮的簽字，程序合法。王文禮放棄聽證權(quán)利，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果；二、涉案貨值系由阿克蘇市價(jià)格認(rèn)證中心作出，該價(jià)值鑒定結(jié)論委托程序合法，王文禮亦始終未提異議，以此作為處罰依據(jù)正確；三、王文禮與亳州醫(yī)藥公司系掛靠關(guān)系，其個(gè)人無證經(jīng)營藥品，我局對(duì)其依法處罰并無不妥，適用藥品管理法對(duì)其處罰亦屬正確。請(qǐng)求依法維持原生效判決。
本院再審查明的事實(shí)與原再審及一、二審查明的事實(shí)相同。
本院認(rèn)為，一、從阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局提交的涉及本案處罰的歷次調(diào)查記錄看，除2006年6月26日的執(zhí)法活動(dòng)中記載了一名工作人員的執(zhí)法證號(hào)外，其余執(zhí)法活動(dòng)均明確記載了兩個(gè)以上的執(zhí)法工作證號(hào)，證明相關(guān)工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中人員均為兩人以上且向王文禮出示了執(zhí)法證件，所從事的藥監(jiān)執(zhí)法活動(dòng)程序合法。2006年6月26日的執(zhí)法活動(dòng)雖只記載了一名工作人員的執(zhí)法工作證號(hào)，但有三名執(zhí)法人員的簽名，故該記載疏漏并不影響本案整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的效力。
在阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局對(duì)王文禮作出相關(guān)查封、處罰通知時(shí)，王文禮拒絕簽收并拒絕行使法律賦予其的相應(yīng)的權(quán)利，屬其個(gè)人對(duì)自身權(quán)利的放棄，并不影響該執(zhí)法活動(dòng)的程序效力。王文禮稱阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局執(zhí)法程序有誤的申請(qǐng)?jiān)賹徖碛刹荒艹闪ⅲ?/span>
二、涉案藥品的貨值，系由阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局委托相關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)作出，程序并無不妥。王文禮放棄聽證權(quán)利，也同時(shí)放棄了對(duì)藥品價(jià)值的異議權(quán)。阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局對(duì)該專業(yè)中介機(jī)構(gòu)作出的貨值予以認(rèn)定并無不當(dāng)。從處罰的數(shù)額看，也是在法定處罰范圍之內(nèi)，并無不妥。王文禮認(rèn)為阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局貨值認(rèn)定及處罰數(shù)額錯(cuò)誤的申請(qǐng)?jiān)賹徖碛梢嗖荒艹闪ⅲ?/span>
三、在阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局（阿地）藥行罰（2006）67號(hào)行政處罰決定書所列違法事實(shí)中，并未載明王文禮存在阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局所主張并予處罰的”掛靠經(jīng)營”的事實(shí)。行政處罰書中未列該違法事實(shí)而以該事實(shí)為據(jù)進(jìn)行處罰認(rèn)定，侵害了王文禮的合法權(quán)益，顯屬錯(cuò)誤。且從（阿地）藥行罰（2006）67號(hào)行政處罰決定書所明確載明的違法事實(shí)的內(nèi)容看，該決定書明確載明王文禮系亳州醫(yī)藥公司的委托代理人，亳州醫(yī)藥公司對(duì)此事實(shí)亦始終予以認(rèn)可，則王文禮代理行為的后果依法應(yīng)由被代理人亳州醫(yī)藥公司負(fù)擔(dān)。行政處罰的對(duì)象亦應(yīng)是亳州醫(yī)藥公司，處罰王文禮個(gè)人顯屬處罰主體錯(cuò)誤。
綜上，王文禮關(guān)于阿克蘇地區(qū)藥監(jiān)局對(duì)其個(gè)人處罰有誤的申請(qǐng)?jiān)賹徖碛梢婪ǔ闪?，本院?duì)此予以支持。原生效判決對(duì)此認(rèn)定錯(cuò)誤，本院依法予以糾正。經(jīng)本院審判委員會(huì)2014年10月27日第七次會(huì)議決定，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十三條第二款、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第七十六條、第七十八條之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院（2009）新行再終字第6號(hào)行政判決；
二、撤銷新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)中級(jí)人民法院（2007）阿中行終字第12號(hào)行政判決；
三、撤銷新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市人民法院（2006）阿市法行初字第30號(hào)行政判決；
四、撤銷新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（阿地）藥行罰（2006）67號(hào)《行政處罰決定書》。
原一、二審案件受理費(fèi)各100元，由阿克蘇地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長 王偉
審判員 關(guān)蓉
審判員 伊利
二〇一四年十一月十一日
書記員 胥婷
信息來源：醫(yī)藥精英俱樂部
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