藥品集中采購是為二次議價做伏筆
日期：2015/2/14
浙江醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會會長郭泰鴻
對招投標(biāo)政策的改革需要頂層設(shè)計、綜合設(shè)計、同步設(shè)計，確保相互協(xié)調(diào)和銜接。
業(yè)界都說，2015年是不折不扣的招標(biāo)大年，在筆者看來，現(xiàn)在各地招投標(biāo)政策的主要機制還是降價，唯低價中標(biāo)日甚一日。如果說有個別藥品出現(xiàn)越招越高的情況，那肯定是有其特殊原因，比如獨家?，F(xiàn)在招投標(biāo)在價格形成方面的主要問題是越招越低，以至低價藥消失，這固然有各種附加做法的因素，但不能不說主要還是招投標(biāo)的天然機制。
一些地方只稱集中采購而不稱招投標(biāo)，是為二次議價做伏筆，因為大家知道招標(biāo)后再議價改變中標(biāo)價是違法的。但只要招標(biāo)、投標(biāo)、競價、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)俱在，下一步，集中采購或招投標(biāo)政策究竟應(yīng)當(dāng)如何改進依然受到業(yè)界極大關(guān)注。
1.招標(biāo)主體
招標(biāo)主體是醫(yī)院主管部門還是醫(yī)保主管機構(gòu)，是單體醫(yī)院還是醫(yī)院聯(lián)合體？誰來招標(biāo)？都值得研究?，F(xiàn)在由醫(yī)院主管部門主持招標(biāo)的最大問題是招采分離：招標(biāo)只招中標(biāo)目錄、半招中標(biāo)價格（因為還有種種改變中標(biāo)價格的潛在的方式）、未招中標(biāo)采購量。今后，無論哪方作為招標(biāo)主體，都應(yīng)當(dāng)加大醫(yī)院和醫(yī)保部門的參與作用。有醫(yī)院參與，在投標(biāo)公告時就可以量價掛鉤，以量定價，以量護價。有了公開透明的帶量采購，何必再搞“二次議價”？有醫(yī)保部門參與，便形成一個制衡機制，不會出現(xiàn)招投標(biāo)各方“自娛自樂”，競相抬價以各方獲利，也避免了過分壓價導(dǎo)致低價藥消失，最終出現(xiàn)實際漲價的局面。醫(yī)保部門的參與還可由醫(yī)保直接支付藥價，避免出現(xiàn)醫(yī)院大額長期拖欠藥款的現(xiàn)象。
2.招標(biāo)內(nèi)容
即要科學(xué)選擇招標(biāo)藥品。不以基藥、非基藥來作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，那是使用方面的標(biāo)準(zhǔn)。建議以能否通過招標(biāo)合理確定價格作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。價格虛高或虛低的藥應(yīng)當(dāng)退出招標(biāo)，通過談判機制來確定價格和采購量。
3.招標(biāo)方式
現(xiàn)行招標(biāo)原則提倡“質(zhì)量優(yōu)先，兼顧價格，性價比適宜”是正確的，問題是招標(biāo)時往往還是唯低價是取。所以，首先要取消各種“攀比”，一次招標(biāo)就是一次招標(biāo)，與之前的中標(biāo)價和他地的中標(biāo)價無關(guān)。其次要提升技術(shù)標(biāo)比重，降低經(jīng)濟標(biāo)比重。再次，對投標(biāo)價明顯虛高虛低的，通過審核予以剔除。
說到底，集中采購是一種交易方式，招投標(biāo)是一種定價方式，而最終確定的價格則是一種經(jīng)濟利益的分配。集中采購可通過招投標(biāo)定價或議價定價，但絕不能招投標(biāo)后再議價。今后，無論通過何種方式確定的藥價，對病人和醫(yī)保而言，價格是不能再高了，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低，能降多少是多少。對醫(yī)院和醫(yī)保而言，大幅壓縮灰色、黑色的“以藥補醫(yī)”，大幅增加白色的財政補貼，不要把利益的眼只盯在藥上，并應(yīng)科學(xué)安排必要的設(shè)施投入。對藥企而言，把虛高的藥價降下來（主要是高額的促銷費用），適度提高虛低的藥品價格。
此外，對醫(yī)保方來說，政府要賦予其降低醫(yī)療總費用的責(zé)任與權(quán)力。研究社會保障與商業(yè)保險之間各有側(cè)重、相互補充的關(guān)系，并防止“按下葫蘆起來瓢”，控制了醫(yī)藥支付價卻出現(xiàn)大漲了病人支付價的情況。總之，對招投標(biāo)政策的改革需要頂層設(shè)計、綜合設(shè)計、同步設(shè)計，確保相互協(xié)調(diào)和銜接。
信息來源：醫(yī)藥精英俱樂部
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