【收藏】“十三五”規(guī)劃綱要涉及醫(yī)藥的16項(xiàng)內(nèi)容都在這
日期：2016/3/24
3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議決議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其對(duì)未來(lái)五年健康中國(guó)的建設(shè)提出了主要發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。
“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
“十三五”規(guī)劃時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)：在十三五規(guī)劃指標(biāo)中，增加了“科技創(chuàng)新”部分，在民生領(lǐng)域，則減去了城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)指標(biāo)要求。此前《政府工作報(bào)告》中也提到，經(jīng)過(guò)五年努力，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
1、加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。強(qiáng)化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)。
2、明確各類(lèi)創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程。
3、瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。
推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。
適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
2、加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗(yàn)證和示范推廣，推動(dòng)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破。鼓勵(lì)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
5精準(zhǔn)醫(yī)療新增長(zhǎng)點(diǎn)
支持新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備與材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲(chǔ)能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。
開(kāi)放醫(yī)療、商貿(mào)物流領(lǐng)域
面向社會(huì)資本擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開(kāi)放，開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。清理各類(lèi)歧視性規(guī)定，完善各類(lèi)社會(huì)資本公平參與醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)。
對(duì)因病致貧人口提供醫(yī)療救助保障，明顯改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)全國(guó)二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)貧困縣的對(duì)口幫扶。
實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，降低運(yùn)行成本，逐步取消藥品加成，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。
建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。
完善基本藥物制度，深化藥品、耗材流通體制改革，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。
鼓勵(lì)研究和創(chuàng)制新藥，將已上市創(chuàng)新藥和通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的藥品優(yōu)先列入醫(yī)保目錄。
鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。
優(yōu)化從醫(yī)環(huán)境，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。
全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。
降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。
改革醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金可持續(xù)平衡。
改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌。
城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。
加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。
整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。
鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。
將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。
鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。
探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。
完善醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)制度。
完善國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平。提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
加強(qiáng)婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)。
實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病和精神疾病。
加強(qiáng)全民健康教育，提升健康素養(yǎng)。
大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙。
深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康城市建設(shè)。
加強(qiáng)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和心理健康服務(wù)。
加強(qiáng)重大傳染病防控，降低全人群乙肝病毒感染率，艾滋病疫情控制在低流行水平，肺結(jié)核發(fā)病率降至58/10萬(wàn)，基本消除血吸蟲(chóng)病危害，消除瘧疾、麻風(fēng)病危害。
做好重點(diǎn)地方病防控工作。
加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，嚴(yán)防外來(lái)重大傳染病傳入。
開(kāi)展職業(yè)病危害普查和防控。
增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。
全面推行住院分娩補(bǔ)助制度，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過(guò)程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。
加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費(fèi)服務(wù)制度。
全面提高婦幼保健服務(wù)能力，加大婦女兒童重點(diǎn)疾病防治力度，提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率，加強(qiáng)兒童疾病防治和預(yù)防傷害。
全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項(xiàng)目。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬(wàn)。
優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，推動(dòng)功能整合和服務(wù)模式創(chuàng)新。
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間的分工協(xié)作，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，推進(jìn)全科醫(yī)生(家庭醫(yī)生)能力提高及電子健康檔案等工作，實(shí)施家庭簽約醫(yī)生模式。
全面建立分級(jí)診療制度，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策，形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序，基本實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施全民健康衛(wèi)生人才保障工程和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計(jì)劃，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。
通過(guò)改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇，促進(jìn)醫(yī)療資源向中西部地區(qū)傾斜、向基層和農(nóng)村流動(dòng)。
完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度。
全面實(shí)施臨床路徑。提升健康信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。
每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5名。
健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，提升基層服務(wù)能力。
加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。
發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。
開(kāi)展中藥資源普查，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)，建立中醫(yī)古籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)。
加快中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升中藥產(chǎn)業(yè)水平。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。
支持民族醫(yī)藥發(fā)展。
推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)走出去。
實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。
發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)群眾健身活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培育青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運(yùn)動(dòng)，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系。
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。
完善食品安全法規(guī)制度，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭治理，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。
開(kāi)展國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建行動(dòng)。
深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，探索按照獨(dú)立法人治理模式改革審評(píng)機(jī)構(gòu)。
推行藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理。
加快完善食品監(jiān)管制度，健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。
加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品藥品的監(jiān)管。
加強(qiáng)食品藥品進(jìn)口監(jiān)管。
■鄭瑩瑩 整理 | 編輯 陳雪薇
醫(yī)藥是大健康產(chǎn)業(yè)主力軍
“十三五”規(guī)劃提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”的8大措施中，有7項(xiàng)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，在深化醫(yī)改體制、健全醫(yī)保制度、完善醫(yī)療體系、加強(qiáng)疾病防治、強(qiáng)化保健服務(wù)、促進(jìn)中藥發(fā)展、保障藥品安全等方面均明確了具體任務(wù)和目標(biāo)。
其中，鼓勵(lì)研究和創(chuàng)制新藥，將已上市創(chuàng)新藥和通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的藥品優(yōu)先列入醫(yī)保目錄，加快中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升中藥產(chǎn)業(yè)水平，深化藥品醫(yī)械審評(píng)審批制度改革等，直接觸動(dòng)制藥行業(yè)脈搏的有利政策，將極大提振業(yè)界信心，增加發(fā)展動(dòng)力，加快創(chuàng)新步伐，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。期望好規(guī)劃早落實(shí)，好政策早到位，切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)作為大健康產(chǎn)業(yè)主力軍的醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展的指南針作用。
(魯抗 朱軍生)
給新藥創(chuàng)制定心丸
“十三五”規(guī)劃將已上市的創(chuàng)新藥和通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的藥品優(yōu)先列入醫(yī)保目錄，會(huì)極大推動(dòng)藥企研發(fā)創(chuàng)新藥的積極性，解決了藥企以往擔(dān)心投資回報(bào)的問(wèn)題，對(duì)提高人民健康水平，讓患者享有更好的治療有重要意義，也符合衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)原則。
(中山大學(xué)藥學(xué)院藥研中心 秦衛(wèi)華)
關(guān)注全科醫(yī)生培養(yǎng)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)
分級(jí)分類(lèi)管理
規(guī)劃內(nèi)容都是對(duì)新醫(yī)改的落實(shí)。特別提出兩點(diǎn)：一是全科醫(yī)生的培養(yǎng)與建設(shè)，事實(shí)上，阻礙分級(jí)診療推進(jìn)、阻礙基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的重要問(wèn)題就在于全科醫(yī)生，也包括兒科醫(yī)生的培養(yǎng)在過(guò)去的制度建設(shè)上有問(wèn)題，現(xiàn)在要求“推進(jìn)全科醫(yī)生(家庭醫(yī)生)能力提高”，將為分級(jí)診療的鋪開(kāi)、基層醫(yī)療的完善助力。
二是明確“推行藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理”，在新版GSP認(rèn)證實(shí)施后，眾多醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)何去何從?過(guò)去管理中的各種問(wèn)題都提上了解決的日程，如何在未來(lái)五年期間推進(jìn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的分級(jí)分類(lèi)管理，也是值得關(guān)注的。
( 中國(guó)人民大學(xué)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展
研究中心 劉煜)
期待建設(shè)食藥職業(yè)化檢查員隊(duì)伍
規(guī)劃提出“建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍”，這是一個(gè)極好的消息。當(dāng)前我國(guó)的食品藥品檢查員隊(duì)伍由食藥監(jiān)管部門(mén)選聘、培訓(xùn)、管理，其中有一些是兼職的，他們部分缺少職業(yè)化的高水平，缺少真正獨(dú)立負(fù)責(zé)的權(quán)威性。比如，對(duì)某企業(yè)的檢查是否通過(guò)、檢查結(jié)果是否向社會(huì)公開(kāi)，最終還得請(qǐng)示被派出的部門(mén)。期待食品藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)能夠在“十三五”時(shí)期取得重大進(jìn)展，讓職業(yè)化、高水平、獨(dú)立負(fù)責(zé)的檢查員隊(duì)伍成為我國(guó)食品藥品安全的守護(hù)神。
(江西省食藥監(jiān)管局 黃富強(qiáng))
“三醫(yī)”怎么聯(lián)、怎么動(dòng)牽動(dòng)人心
三醫(yī)聯(lián)動(dòng)方面，到底怎么聯(lián)、怎么動(dòng)？將此作為未來(lái)五年新醫(yī)改的總綱用于統(tǒng)領(lǐng)，看來(lái)需要下的功夫很深。三明可以，其他地方可以嗎?更難的還是“建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬體系”以及構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，更考驗(yàn)各級(jí)政府智慧。
還有“加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù)”部分的內(nèi)容，最大看點(diǎn)是提高人口素質(zhì)，這才是計(jì)劃生育政策繼續(xù)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。
(醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng) 徐毓才)
“健康中國(guó)”還有很大細(xì)化空間
目前，“健康中國(guó)”還只是從理念上對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生工作提出了自我要求，是主管部門(mén)自我加壓的結(jié)果，據(jù)離健康中國(guó)、健康民族，還有很大的細(xì)化空間。更應(yīng)該從社會(huì)層面，加強(qiáng)健康的發(fā)展，從理論、立法、政策和措施上深化。健康中國(guó)的實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)的努力，健康中國(guó)的最終目標(biāo)，應(yīng)該是全球健康的統(tǒng)一、和諧與平衡。
（武漢大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授 譚曉東）
信息來(lái)源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)
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