社保繳費降低成定局，"五險一金"瘦身變"四險一金"
日期：2015/12/30
日前，中央經(jīng)濟工作會議提出，要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。
這意味著，企業(yè)社保費率有可能在今年下降2%的基礎上繼續(xù)下調(diào)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，生育保險和醫(yī)療保險合并，將“五險一金”精簡為“四險一金”。
“五險”費率達工資總額近四成
中國社保體系主要由“五險一金”組成。其中，養(yǎng)老保險總費率28%（單位繳費20%、個人繳費8%）、醫(yī)療保險8%（單位繳費6%、個人繳費2%）、失業(yè)保險費率2%（單位、個人比例各省自定），工傷保險和生育保險由單位繳費個人不繳，工傷保險平均費率為0.75%，生育保險的平均費率為不超過0.5%。住房公積金最高限是24%（個人、企業(yè)各繳費12%）。
在全國絕大部分地區(qū)，“五險”的總費率已達到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，企業(yè)負擔為28.25%，個人負擔為11%，企業(yè)社保負擔非常沉重。
“大家普遍反映保險費率過高，在世界上排第13位，企業(yè)和個人都覺得負擔較重。三中全會也明確要求要降低社會保險費?！敝胸斵k相關人士曾表示，未來將會適當?shù)亟档蜕鐣ｋU費率。
目前中國養(yǎng)老金的繳費比例遠遠高于周邊國家，企業(yè)最迫切的呼聲就是盡快降低養(yǎng)老金費率?！扒安痪?，多個研究機構(gòu)對降低社保繳費比例進行了探討?！币晃粎⑴c調(diào)研會議的人士透露，“會議最主要的內(nèi)容是明確了要降低社保繳費比例，但沒形成決議。還沒有定具體的繳費比例降低的程度，時間點也沒有定?！?/span>
曾有測算結(jié)果表明，以一名30歲且月薪為6000元的職工為例，其每月單位和個人繳費金額為2700多元，1年約為3.3萬元。即便不考慮這名職工今后的工資增長問題，只要大約30年，到他60歲退休時，其單位與個人的總繳費就已經(jīng)達到100萬元。
一位服裝加工企業(yè)人士明確表示，“我們的行業(yè)屬于勞動密集型的，現(xiàn)在需要給職工繳納大量的保險，壓力非常大，尤其是現(xiàn)在行業(yè)并不景氣?！?/span>
社保法律專家楊永琦表示，“經(jīng)濟下行階段，可以看到關于社保的法律糾紛增多的現(xiàn)象。有的地方出現(xiàn)了完全規(guī)避繳納各種社保的狀況，其中包括企業(yè)主與勞動者簽訂虛假的勞動合同。還有企業(yè)為了減少繳納養(yǎng)老金，只按最低的養(yǎng)老金標準進行繳納，導致養(yǎng)老金繳納不足?！?/span>
最典型的方式是，企業(yè)在兩地分別為同一員工發(fā)工資，但根據(jù)社保法規(guī)定，企業(yè)只按照一地的收入為員工繳納養(yǎng)老保險即可。“這是利用法律空當，規(guī)避了養(yǎng)老保險的足額繳納。”
養(yǎng)老金高費率轉(zhuǎn)制成本該由誰承擔？
清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，在勞動力市場供給下降，勞動力成本急劇上升的當下，降低養(yǎng)老金費率成為降低企業(yè)成本的一個重要突破口。但費率一旦降低就面臨著基金的收支不平衡加劇，這成為一個兩難選擇。
此外，養(yǎng)老金高費率難以下調(diào)的最重要原因是政府沒有承擔轉(zhuǎn)制成本，而是通過制定高費率試圖最終由企業(yè)和職工來承擔。這導致在職一代既要通過代際轉(zhuǎn)移支付贍養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，同時又要為自己的將來做準備。
中國人民大學公共管理學院教授李珍認為，直到今天，轉(zhuǎn)制成本有多少，到底由誰來承擔以及如何償還，在政策層面仍然沒有現(xiàn)成的答案。基本養(yǎng)老保險制度歷史債務償還機制的缺失，導致現(xiàn)階段企業(yè)繳費率高，影響了企業(yè)的競爭能力。
財政部部長樓繼偉今年曾表示，在“劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金”的基礎上才有條件適時降低社會保險的費率，如果沒有劃撥補缺口就沒有條件降低費率。
有媒體報道稱，據(jù)1997年養(yǎng)老保險改革方案的設計者透露，當年制定28%的費率，其中3%~5%為了解決“老人”未繳過社保費的缺口。如果劃撥國有股成功，資金缺口就可以填補起來，繳費率就可以下降3到5個百分點。
信息來源：南方日報
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