全國人大常委會首次審議中醫(yī)藥法草案，王國強作起草說明
日期：2015/12/23
十二屆全國人大常委會第十八次會議21日開始首次審議中醫(yī)藥法草案。該法律草案立足于為人民群眾提供滿意的中醫(yī)藥服務(wù)，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)中醫(yī)藥自身特點，注重體制機制創(chuàng)新，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度，保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展。
受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強作了關(guān)于中醫(yī)藥法草案的說明。王國強介紹，中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國獨具特色的醫(yī)學(xué)科學(xué)，為中華民族的繁衍昌盛做出了重要貢獻，至今仍在為維護民眾健康發(fā)揮著重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，制定了一系列保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了有力的政策保障，中醫(yī)藥事業(yè)取得了長足發(fā)展。
王國強同時指出，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中醫(yī)藥發(fā)展還面臨諸多困難和問題。主要是：中醫(yī)藥服務(wù)能力不足，中醫(yī)藥資源總量、服務(wù)體系與人民群眾的要求不相適應(yīng)。中醫(yī)醫(yī)院的特色優(yōu)勢發(fā)揮不夠，中醫(yī)藥理論和技術(shù)方面繼承不足、創(chuàng)新不夠。現(xiàn)行的醫(yī)師管理、藥品管理制度不符合中醫(yī)藥特點規(guī)律和發(fā)展需要。尤其是作為國粹，中醫(yī)藥還缺乏一部體現(xiàn)其特點和規(guī)律的專門法律來保障，這極大的影響了中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
王國強強調(diào)，草案在立法思路上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，保護、扶持、促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的作用。立足提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點，注重制度創(chuàng)新，力求有所突破。突出重點，統(tǒng)籌兼顧，促進中醫(yī)藥全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對中醫(yī)藥發(fā)展的方針和基本原則、中醫(yī)藥服務(wù)、中藥發(fā)展、人才培養(yǎng)、繼承創(chuàng)新與文化傳播、保障措施等進行了規(guī)定。堅持扶持與規(guī)范并重，在推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的同時，注意預(yù)防和控制風(fēng)險，保障醫(yī)療安全。
為加強中醫(yī)藥服務(wù)體系和能力建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，草案規(guī)定，政府應(yīng)當加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，合理規(guī)劃和配置服務(wù)資源，提升服務(wù)能力。支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，平等對待民營和公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)，并將其納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，發(fā)揮中醫(yī)藥在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疾病防控中的作用。
為保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，草案規(guī)定，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要以中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員為主，主要提供中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥服務(wù)要以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，運用中醫(yī)藥技術(shù)方法，遵守中醫(yī)藥服務(wù)基本要求。
為加大扶持力度，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，草案強化了政策支持和保障，規(guī)定政府為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障；制定基本醫(yī)療保險支付政策等醫(yī)藥衛(wèi)生政策，要有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，支持中醫(yī)藥發(fā)展，將符合條件的服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，制定有關(guān)政策要有中醫(yī)藥主管部門參加。
為建立符合中醫(yī)藥特點和發(fā)展需要的中醫(yī)醫(yī)師、診所準入管理制度，草案根據(jù)中醫(yī)服務(wù)人員存在師承、家傳等培養(yǎng)方式的實際，對以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實踐醫(yī)術(shù)確有專長的人員，開辟了通過實踐技能及效果考核即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格的途徑，即由省級中醫(yī)藥主管部門根據(jù)中醫(yī)藥技術(shù)方法的安全風(fēng)險組織開展分類考核，考核合格即獲得醫(yī)師資格，并可以以個人開業(yè)的方式從事醫(yī)療活動，并將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。
針對當前影響中藥發(fā)展的主要問題，草案進一步完善了中藥管理制度。為提高中藥材質(zhì)量，草案規(guī)定，鼓勵中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖；建立道地中藥材評價體系，扶持道地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)；規(guī)范中藥材采集、貯存以及初加工；定期組織中藥材質(zhì)量監(jiān)測，公布監(jiān)測結(jié)果。為完善中藥飲片管理制度和促進中藥制劑發(fā)展，草案規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)可以根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，或者對中藥飲片進行再加工。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)配制和使用中藥制劑，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑；對僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理，同時加強對備案中藥制劑品種的不良反應(yīng)監(jiān)測和監(jiān)督檢查。
為加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，草案規(guī)定，國家建立適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的中醫(yī)藥教育體系，支持專門實施中醫(yī)藥教育的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和其他教育機構(gòu)的發(fā)展。為增強人才培養(yǎng)的針對性。草案規(guī)定，中醫(yī)藥教育應(yīng)當遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，以中醫(yī)藥內(nèi)容為主，注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和中醫(yī)藥臨床實踐、現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合。為鼓勵中醫(yī)藥師承教育。草案規(guī)定，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師和中藥技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動中帶徒授業(yè)，拓寬教育途徑。
在扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的同時，堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，草案規(guī)定：以考核方式取得醫(yī)師資格的，只可在考核、注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動；中醫(yī)診所只能開展備案的診療范圍內(nèi)的醫(yī)療活動。并將診療范圍等相關(guān)信息在診所的明顯位置公示；主管部門應(yīng)當加強日常監(jiān)管，并將超范圍執(zhí)業(yè)作為監(jiān)管重點。
此外，草案還規(guī)定了支持中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、推動和規(guī)范中醫(yī)藥文化傳播以及法律責(zé)任等內(nèi)容，并與執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法作了銜接。
信息來源：中國中醫(yī)
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