人社部發(fā)話：2015年結(jié)束前必須取消醫(yī)保定點行政審批
日期：2015/12/13
10月11日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，其中包括取消醫(yī)保定點零售藥店的資格審查（詳見本公共號11月3日推送內(nèi)容《取消醫(yī)保定點審批：幸福來敲門？》。而就在近日，國家人力資源社會保障部再次出臺《關(guān)于完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定，2015年底前，各地要全面取消社會保險行政部門實施的兩定資格審查項目，改為直接對其進(jìn)行協(xié)議管理。
根據(jù)文件要求，本著自愿申請的原則，在多方進(jìn)行評估的前提下，藥店可向地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商簽約。而統(tǒng)籌的地區(qū)人社部則要及時公開醫(yī)藥機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件。有關(guān)條件要體現(xiàn)基本醫(yī)療保險制度與管理的要求，包括醫(yī)藥機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局、服務(wù)能力、內(nèi)部管理、財務(wù)管理、信息系人員、專家、行業(yè)協(xié)會等各方面意見，探索通過第三方評價的方式開展評估，保證程序公開透明。
政策已出臺，各地怎么做？
湖南——從2009年起開始逐步實行醫(yī)療保險協(xié)議零售藥店管理，納入?yún)f(xié)議管理的零售藥店統(tǒng)稱“湖南省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險協(xié)議零售藥店”，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與藥店簽訂協(xié)議后采取嚴(yán)格管理，協(xié)議期間如果有違規(guī)行為將處以相關(guān)處罰，如果情節(jié)嚴(yán)重則終止協(xié)議3-5年，甚至永久退出協(xié)議零售藥店管理。
深圳——2014年12月，深圳也出臺了相關(guān)辦法，規(guī)定定點機(jī)構(gòu)數(shù)量、申請時間完全放開，不做限制；定點零售藥店、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)兩項評分標(biāo)準(zhǔn)表自評打分，深圳市社會保險機(jī)構(gòu)審核自評85份以上的相關(guān)證明資料確定定點資格并簽訂協(xié)議，協(xié)議周期為2年。
鎮(zhèn)江——2014年9月即已取消醫(yī)保定點藥店行政審批，讓所有藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)都具備了“定點”資格，再由鎮(zhèn)江政務(wù)服務(wù)辦的招投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)資格最終確認(rèn)的整個流程。通過“比選擇優(yōu)”的招標(biāo)方式，來確定參與醫(yī)藥保險報銷的藥店與醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
天津——2015將醫(yī)保定點服務(wù)機(jī)構(gòu)“行政審批準(zhǔn)入”改為“政府購買服務(wù)”的形式，新增78家社會辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。
福州——2015年2月底開始取消醫(yī)保定點的準(zhǔn)入年限。進(jìn)一步放寬醫(yī)保定點服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，取消醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點零售藥店準(zhǔn)入及信息變更的時間、空間距離限制，對定點零售藥店經(jīng)營面積、人員配備不作另行規(guī)定。
根據(jù)此前報道，雖然《決定》已出臺，但在細(xì)則的制定上各地的做法也可能不盡相同。從目前來看，未來醫(yī)保定點藥店從行政審批轉(zhuǎn)為協(xié)議定點是最主流的聲音，既然人社部已發(fā)通知，相信近期各地人社局也將根據(jù)新規(guī)定制定具體細(xì)則。
附《意見》內(nèi)容：
人力資源社會保障部關(guān)于完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理的指導(dǎo)意見
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：
城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度建立以來，各地按照國家規(guī)定普遍實施了“基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查”和“基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查”（以下簡稱“兩定資格審查”），并在此基礎(chǔ)上，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與通過審查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店（以下簡稱醫(yī)藥機(jī)構(gòu)）簽訂定點服務(wù)協(xié)議，實行協(xié)議管理。這些措施對規(guī)范醫(yī)藥服務(wù)行為、維護(hù)參保人員權(quán)益等發(fā)揮了積極作用。目前，按照簡政放權(quán)的精神，國務(wù)院決定取消兩定資格審查。為此，現(xiàn)就取消社會保險行政部門實施的兩定資格審查，完善基本醫(yī)療保險協(xié)議管理，提出以下指導(dǎo)意見：
一、目標(biāo)任務(wù)和基本要求
?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)
2015年底前，各地要按照《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號）文件要求，全面取消社會保險行政部門實施的兩定資格審查項目。各統(tǒng)籌地區(qū)要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的協(xié)議管理，提高管理服務(wù)水平和基金使用效率，更好地滿足參保人員的基本醫(yī)療需求。
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一是簡政放權(quán)。各地社會保險行政部門要堅決貫徹國務(wù)院要求，及時取消兩定資格審查事項，轉(zhuǎn)變行政管理方式，努力營造公開透明的市場環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)各種所有制性質(zhì)、級別和類別的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)公平參與競爭。
二是強(qiáng)化監(jiān)管。及時轉(zhuǎn)變工作重點，從重準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向重管理，著重加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，通過服務(wù)協(xié)議明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，完善退出機(jī)制，提高管理效率。
三是優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量。協(xié)議管理的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)條件及簽約流程、規(guī)則、結(jié)果等面向社會公開。引入?yún)⒈Ｈ撕蜕鐣喾絽⑴c的評估和談判機(jī)制。建立溝通協(xié)商和激勵約束機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)為患者提供良好服務(wù)。
二、規(guī)范程序
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依法設(shè)立的各類醫(yī)藥機(jī)構(gòu)均可根據(jù)醫(yī)療保險醫(yī)藥服務(wù)的需要和條件，根據(jù)自身服務(wù)能力，自愿向統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，并如實提供服務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)特色、價格收費(fèi)等方面的材料，配合做好經(jīng)辦機(jī)構(gòu)評估工作。
統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門要及時公開醫(yī)藥機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件。有關(guān)條件要體現(xiàn)基本醫(yī)療保險制度與管理的要求，包括醫(yī)藥機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局、服務(wù)能力、內(nèi)部管理、財務(wù)管理、信息系統(tǒng)等方面的內(nèi)容。
（四）多方評估
統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門要制定醫(yī)藥機(jī)構(gòu)評估規(guī)則和程序。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展評估要注重聽取參保人員、專家、行業(yè)協(xié)會等各方面意見，探索通過第三方評價的方式開展評估，保證程序公開透明，結(jié)果公正合理。
?。ㄎ澹﹨f(xié)商簽約
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)評估結(jié)果，統(tǒng)籌考慮醫(yī)藥服務(wù)資源配置、服務(wù)能力和特色、醫(yī)療保險基金的支撐能力和信息系統(tǒng)建設(shè)以及參保人員就醫(yī)意向等因素，與醫(yī)藥機(jī)構(gòu)平等溝通、協(xié)商談判。要根據(jù)“公平、公正、公開”的原則，鼓勵醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在質(zhì)量、價格、費(fèi)用等方面進(jìn)行競爭，選擇服務(wù)質(zhì)量好、價格合理、管理規(guī)范的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。雙方簽訂的服務(wù)協(xié)議，應(yīng)報同級社會保險行政部門備案。
三、完善服務(wù)協(xié)議
?。┮?guī)范協(xié)議內(nèi)容
服務(wù)協(xié)議除應(yīng)包括服務(wù)人群、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、費(fèi)用結(jié)算、違約處理等基本內(nèi)容外，要適應(yīng)預(yù)算管理、付費(fèi)方式改革、醫(yī)藥價格改革、醫(yī)保醫(yī)療行為監(jiān)管、異地就醫(yī)結(jié)算等政策和管理要求，進(jìn)一步細(xì)化總額控制指標(biāo)、具體付費(fèi)方式、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用審核與控制、藥品和診療項目以及醫(yī)用材料管理、監(jiān)督檢查、醫(yī)保醫(yī)生管理、信息數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并根據(jù)醫(yī)保政策和管理的需要及時補(bǔ)充完善。
?。ㄆ撸┨剿鲃討B(tài)管理
有條件的地方可以通過長期協(xié)議與短期（如年度）協(xié)議相結(jié)合的辦法探索動態(tài)協(xié)議管理。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥機(jī)構(gòu)雙方的基本權(quán)益和義務(wù)，購買的醫(yī)療、藥品服務(wù)范圍等可在長期協(xié)議中約定；醫(yī)藥機(jī)構(gòu)一段時期（如年、季度、月）提供的服務(wù)量、付費(fèi)方式、付費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)以及其他管理要求等可在短期協(xié)議中明確。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
?。ò耍﹪?yán)格履行服務(wù)協(xié)議
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵循服務(wù)協(xié)議的約定，認(rèn)真履行協(xié)議。對違反服務(wù)協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議追究違約方責(zé)任。
?。ň牛┘訌?qiáng)行政監(jiān)督
社會保險行政部門根據(jù)社會保險法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，可以通過調(diào)查、抽查等多種方式對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和協(xié)議管理的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)執(zhí)行醫(yī)療保險政策法規(guī)、履行服務(wù)協(xié)議情況以及各項監(jiān)管制度落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)提出整改意見，并依法作出行政處罰決定。涉及其他行政部門職責(zé)的，移交相關(guān)部門；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。
?。ㄊ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式
拓寬監(jiān)督途徑、創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索通過參保人員滿意度調(diào)查、引入第三方評價、聘請社會監(jiān)督員等方式，動員社會各界參與醫(yī)療保險監(jiān)督。暢通舉報投訴渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理。
各級人力資源社會保障部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明晰社會保險行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能分工，完善醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)各級各類醫(yī)藥機(jī)構(gòu)依法為參保人員提供必要、合理的基本醫(yī)療服務(wù)，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，提高醫(yī)療保險基金使用效率。省級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對統(tǒng)籌地區(qū)的指導(dǎo)。各統(tǒng)籌地區(qū)要細(xì)化協(xié)議管理的具體政策，著力增強(qiáng)經(jīng)辦能力，提升信息化水平，提高管理效率。改革過程中要注意做好政策宣傳解釋，合理引導(dǎo)人民群眾和醫(yī)藥機(jī)構(gòu)預(yù)期。同時，各地也要參照本意見精神，對工傷保險和生育保險醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法進(jìn)行完善。
信息來源：上海醫(yī)藥商業(yè)行業(yè)協(xié)會
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