山西基藥新10條：配送及使用管理
日期：2015/10/30
整理 | 點(diǎn)蒼鶴
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回復(fù)招標(biāo)，可查看全國(guó)各省最新藥品采購(gòu)方案解讀
今日，山西公布該省基藥供應(yīng)配送及使用管理的意見(jiàn)，核心內(nèi)容整理為以下10條，方便您閱讀，供參考：
1.【配送責(zé)任】基藥生產(chǎn)企業(yè)是保障藥品供應(yīng)配送的第一責(zé)任人，配送企業(yè)是保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)基藥配送的直接責(zé)任人；
2.【配送名額】每市至少選擇2家配送企業(yè)負(fù)責(zé)中標(biāo)基本藥物的配送；
3.【鼓勵(lì)實(shí)行“兩票制”】即中標(biāo)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)直接向配送企業(yè)供貨并開(kāi)具發(fā)票，配送企業(yè)直接向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配送藥品并開(kāi)具發(fā)票；
4.【配送要求及責(zé)任】對(duì)供貨品種單月供貨率低于90%的企業(yè)進(jìn)行約談，多家企業(yè)生產(chǎn)的品種供貨率連續(xù)兩個(gè)月不達(dá)80%的取消該企業(yè)該品種供貨資格，由備選企業(yè)備選品種替補(bǔ)供貨。獨(dú)家生產(chǎn)和獨(dú)家投標(biāo)的品種連續(xù)兩個(gè)月供貨率不達(dá)80%的，取消該企業(yè)其他藥品的供貨資格。
對(duì)于不按合同規(guī)定供貨，造成嚴(yán)重后果的供貨生產(chǎn)企業(yè)，依照合同法追究法律責(zé)任。取消供貨資格的生產(chǎn)企業(yè)列入“黑名單”，兩年內(nèi)不允許該企業(yè)參與我省的任何藥品招標(biāo)采購(gòu)工作。
5.【配送資質(zhì)遴選】凡符合規(guī)定的資質(zhì)條件，愿意承擔(dān)基藥配送的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，均可向省衛(wèi)生計(jì)生委申請(qǐng)，經(jīng)資格審查合格后，列入《山西省基本藥物配送備選企業(yè)名單》，市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)從《山西省基本藥物配送備選企業(yè)名單》中遴選確定5-10家企業(yè)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物的配送。
6.【基藥配備規(guī)定】
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基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)：基藥使用量和銷售額都應(yīng)不低于其藥品總使用量和銷售額的90%（含省增補(bǔ)藥品）；
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縣級(jí)以上公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要優(yōu)先配備使用基本藥物，其中二級(jí)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）基本藥物使用量和銷售額都應(yīng)不低于其藥品總使用量和銷售額的40%；
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三級(jí)乙等綜合醫(yī)院(含中醫(yī)院）基本藥物銷售額應(yīng)不低于其藥品總銷售額的30%；
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三級(jí)甲等綜合醫(yī)院(含中醫(yī)院）基本藥物銷售額應(yīng)不低于其藥品總銷售額的25%；
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其他?？漆t(yī)院使用比例由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)按照管理權(quán)限根據(jù)其具體業(yè)務(wù)測(cè)算制定。
7.【基低藥采購(gòu)主體】低價(jià)基本藥物實(shí)行以市為單位議價(jià)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上公立醫(yī)院執(zhí)行轄區(qū)市級(jí)議價(jià)結(jié)果；
8.【結(jié)算】基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購(gòu)的藥品實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一結(jié)算。收貨后后須在3日內(nèi)完成驗(yàn)收確認(rèn)，并于每月15日前將上月采購(gòu)藥品的貨款上交縣級(jí)基本藥物結(jié)算專戶。
縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要在每月25日前與配送企業(yè)結(jié)算上月貨款，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的貨款應(yīng)在確認(rèn)收貨后30日內(nèi)與供貨企業(yè)按照雙方購(gòu)銷合同約定的結(jié)算方式自行結(jié)算。
9.【監(jiān)管措施】對(duì)不按合同供貨的企業(yè)和不按時(shí)結(jié)算貨款的縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)進(jìn)行約談，責(zé)令其限期改正。對(duì)逾期不改，嚴(yán)重影響基層用藥的企業(yè)和縣（市、區(qū)），及時(shí)報(bào)省藥械采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
10.【文件效力】本意見(jiàn)從下發(fā)之日開(kāi)始執(zhí)行，意見(jiàn)中與《山西省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物配送管理辦法》和《山西省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)結(jié)算辦法》相關(guān)規(guī)定不一致的地方，按本意見(jiàn)執(zhí)行。
以下是文件全文：
2015年山西省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)基本藥物供應(yīng)配送和使用管理的意見(jiàn)（晉衛(wèi)藥政發(fā)〔2015〕3號(hào)）
各市衛(wèi)生計(jì)生委，委直屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，省藥械采購(gòu)中心，各有關(guān)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)：
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕7號(hào)）和山西省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械集中網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于印發(fā)山西省基本藥物集中招標(biāo)采購(gòu)工作方案和山西省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)低價(jià)藥品采購(gòu)工作方案的通知》（晉藥采辦〔2015〕1號(hào)）文件精神，為保障基層和縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥，滿足人民群眾看病就醫(yī)用藥需求，現(xiàn)就加強(qiáng)基本藥物供應(yīng)配送和使用管理提出如下意見(jiàn)：
一、 加強(qiáng)基本藥物供貨生產(chǎn)企業(yè)管理
基本藥物供貨生產(chǎn)企業(yè)是保障藥品供應(yīng)配送的第一責(zé)任人。生產(chǎn)企業(yè)不能自行配送藥品的，要在我省11個(gè)市選定的基本藥物配送企業(yè)中，每市至少選擇2家配送企業(yè)負(fù)責(zé)中標(biāo)基本藥物的配送，與配送企業(yè)簽訂藥品購(gòu)銷合同并監(jiān)督配送企業(yè)及時(shí)足量配送藥品。
鼓勵(lì)實(shí)行“兩票制”，即中標(biāo)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)直接向配送企業(yè)供貨并開(kāi)具發(fā)票，配送企業(yè)直接向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配送藥品并開(kāi)具發(fā)票。
省藥械采購(gòu)中心要根據(jù)藥品采購(gòu)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)信息，對(duì)供貨生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期考核，對(duì) 供貨品種單月供貨率低于90%的企業(yè)進(jìn)行約談，多家企業(yè)生產(chǎn)的品種供貨率連續(xù)兩個(gè)月不達(dá)80%的取消該企業(yè)該品種供貨資格，由備選企業(yè)備選品種替補(bǔ)供貨。
獨(dú)家生產(chǎn)和獨(dú)家投標(biāo)的品種連續(xù)兩個(gè)月供貨率不達(dá)80%的，取消該企業(yè)其他藥品的供貨資格。對(duì)于不按合同規(guī)定供貨，造成嚴(yán)重后果的供貨生產(chǎn)企業(yè)，依照合同法追究法律責(zé)任。取消供貨資格的生產(chǎn)企業(yè)列入“黑名單”，兩年內(nèi)不允許該企業(yè)參與我省的任何藥品招標(biāo)采購(gòu)工作。
二、加強(qiáng)基本藥物配送企業(yè)管理
（一）基本藥物配送企業(yè)是保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物配送的直接責(zé)任人。凡符合原山西省衛(wèi)生廳、山西省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)山西省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物配送管理辦法的通知》（晉衛(wèi)〔2011〕36號(hào)）中規(guī)定的資質(zhì)條件，愿意承擔(dān)基本藥物配送的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，均可向省衛(wèi)生計(jì)生委申請(qǐng)，經(jīng)資格審查合格后，列入《山西省基本藥物配送備選企業(yè)名單》并在“山西省藥械集中競(jìng)價(jià)采購(gòu)網(wǎng)”上予以公布。省衛(wèi)生計(jì)生委將定期通報(bào)基本藥物備選企業(yè)基本情況及配送業(yè)績(jī)。
（二）市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)按照 “擇優(yōu)、相對(duì)集中”的原則，參照省衛(wèi)生計(jì)生委公布的基本藥物備選企業(yè)基本情況及配送業(yè)績(jī)，結(jié)合企業(yè)在轄區(qū)的配送能力及服務(wù)質(zhì)量考核情況，重點(diǎn)考核配送覆蓋地市及縣（市、區(qū)）數(shù)、配送品規(guī)數(shù)、覆蓋基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、配送金額、配送率等指標(biāo)，從《山西省基本藥物配送備選企業(yè)名單》中遴選確定5-10家企業(yè)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物的配送。
各市遴選配送企業(yè)結(jié)果報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委備案后在省藥品采購(gòu)平臺(tái)掛網(wǎng)。鼓勵(lì)在市縣設(shè)立分（子）公司的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)依托分公司就近開(kāi)展藥品配送業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以市或縣為單位對(duì)轄區(qū)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品實(shí)行一體化配送。
實(shí)行一體化配送的縣（市、區(qū)），可在市級(jí)遴選的范圍內(nèi)進(jìn)一步遴選配送企業(yè)?？h級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)須從《山西省基本藥物配送備選企業(yè)名單》中選擇企業(yè)承擔(dān)其基本藥物的配送，鼓勵(lì)選擇轄區(qū)市級(jí)確定的配送企業(yè)。
（三）各市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基本藥物配送企業(yè)的日?？己瞬?shí)行動(dòng)態(tài)管理?？己藘?nèi)容除服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度外，還應(yīng)包括是否按中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和中標(biāo)價(jià)格配送供應(yīng)藥品，是否及時(shí)足量保障臨床用藥需求，是否有伙同基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行藥品串換、網(wǎng)下倒賣等違規(guī)行為，是否有帶金銷售、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。對(duì)存在上述違法違規(guī)行為和配送到貨率連續(xù)兩個(gè)月低于80%的配送企業(yè)，一律取消配送資格。取消資格的企業(yè)一律列入“黑名單”，兩年內(nèi)不得參與我省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物配送。
（四）從2016年開(kāi)始，省衛(wèi)生計(jì)生委將對(duì)基本藥物配送企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，依據(jù)企業(yè)配送覆蓋面、配送到貨率、配送品種數(shù)、配送量、滿意度等指標(biāo)對(duì)配送企業(yè)進(jìn)行綜合考核，按配送能力由高到低分為A、B、C三個(gè)級(jí)別等次，作為各市和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選擇調(diào)整配送企業(yè)的參考依據(jù)。
三、加強(qiáng)基本藥物采購(gòu)使用及結(jié)算管理
（一）政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物實(shí)行零差率銷售，基本藥物使用量和銷售額都應(yīng)不低于其藥品總使用量和銷售額的90%（含省增補(bǔ)藥品）。
縣級(jí)以上公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要優(yōu)先配備使用基本藥物，其中二級(jí)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）基本藥物使用量和銷售額都應(yīng)不低于其藥品總使用量和銷售額的40%；三級(jí)乙等綜合醫(yī)院(含中醫(yī)院）基本藥物銷售額應(yīng)不低于其藥品總銷售額的30%；三級(jí)甲等綜合醫(yī)院(含中醫(yī)院）基本藥物銷售額應(yīng)不低于其藥品總銷售額的25%；其他?？漆t(yī)院使用比例由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)按照管理權(quán)限根據(jù)其具體業(yè)務(wù)測(cè)算制定。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物的使用比例列入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審、績(jī)效考核內(nèi)容，并對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物使用情況加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，定期通報(bào)考核結(jié)果。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立醫(yī)務(wù)人員處方點(diǎn)評(píng)制度，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)務(wù)人員基本藥物政策和合理用藥的培訓(xùn)，提高合理用藥水平。
（二）低價(jià)基本藥物實(shí)行以市為單位議價(jià)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上公立醫(yī)院執(zhí)行轄區(qū)市級(jí)議價(jià)結(jié)果，具體辦法由各市制定并報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委備案，議價(jià)結(jié)果報(bào)省藥械采購(gòu)中心在省藥品采購(gòu)平臺(tái)掛網(wǎng)。
（三）各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物必須從中標(biāo)或掛網(wǎng)的生產(chǎn)企業(yè)中選擇，并通過(guò)省藥品采購(gòu)平臺(tái)“藥品網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物的采購(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或機(jī)構(gòu)為單位制定采購(gòu)計(jì)劃（村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥品由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代購(gòu)），通過(guò)網(wǎng)上向供貨配送企業(yè)下達(dá)采購(gòu)訂單，每月的采購(gòu)訂單次數(shù)原則上不超過(guò)2次。對(duì)采購(gòu)不到的短缺藥品要通過(guò)“省基本藥物網(wǎng)上短缺藥品登記平臺(tái)”及時(shí)向省藥械采購(gòu)中心反饋。
（四）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購(gòu)的藥品實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一結(jié)算?？h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要組織轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一與配送企業(yè)簽訂供貨結(jié)算合同?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收到配送藥品后必須在3日內(nèi)完成驗(yàn)收并在網(wǎng)上點(diǎn)擊確認(rèn)，并于每月15日前將上月采購(gòu)藥品的貨款上交縣級(jí)基本藥物結(jié)算專戶。
縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要在每月25日前與配送企業(yè)結(jié)算上月貨款，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的貨款應(yīng)在確認(rèn)收貨后30日內(nèi)與供貨企業(yè)按照雙方購(gòu)銷合同約定的結(jié)算方式自行結(jié)算，結(jié)算情況實(shí)時(shí)在網(wǎng)上平臺(tái)體現(xiàn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要將各縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥款結(jié)算情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，并與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤。
四、加強(qiáng)藥械管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
（一）省藥械采購(gòu)中心要不斷擴(kuò)展省級(jí)平臺(tái)服務(wù)和監(jiān)督功能，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)基本藥物采購(gòu)、供貨、配送、結(jié)算和斷貨、缺貨等情況的監(jiān)測(cè)匯總、通報(bào)；對(duì)不按合同供貨的企業(yè)和不按時(shí)結(jié)算貨款的縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)進(jìn)行約談，責(zé)令其限期改正。對(duì)逾期不改，嚴(yán)重影響基層用藥的企業(yè)和縣（市、區(qū)），及時(shí)報(bào)省藥械采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
（二）市、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要整合衛(wèi)生計(jì)生藥具（械）管理服務(wù)資源，在不增加人員編制的情況下，確保市、縣兩級(jí)有專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品、器械（具）的采購(gòu)、配送、使用管理和貨款結(jié)算的具體工作。
要加強(qiáng)對(duì)基本藥物配送企業(yè)配送能力和合同執(zhí)行情況的監(jiān)管，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全面掌握轄區(qū)基本藥物采購(gòu)配送和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并協(xié)調(diào)解決，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度和藥械集中采購(gòu)工作的健康發(fā)展。
五、其他
本意見(jiàn)從下發(fā)之日開(kāi)始執(zhí)行，意見(jiàn)中與《山西省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物配送管理辦法》和《山西省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)結(jié)算辦法》相關(guān)規(guī)定不一致的地方，按本意見(jiàn)執(zhí)行。
山西省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2015年10月10
信息來(lái)源：醫(yī)藥云端信息
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